回荡在雪山脚下的扶贫凯歌

——德钦县全面打赢脱贫攻坚战纪实

◆ 江初

德钦县是全国“三区三州”深度贫困县之一，贫困面大、贫困程度深，是迪庆脱贫攻坚的主战场，也是脱贫攻坚成效最明显的县市之一。自打响精准扶贫精准脱贫攻坚战以来，德钦县以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，聚焦党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶，层层签订“军令状”，团结带领全县各族干部群众，真扶贫、扶真贫、真脱贫，通过深入实施易地搬迁扶贫、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、素质提升扶贫、农村扶贫安居、脱贫振兴、农村社会养老及残疾人托养等“九大工程”，帮助贫困群众力拔穷根，在全面打赢脱贫攻坚战、全面决胜小康社会的征程上，步子越走越快，越走越稳！

        “十大之最” 贫困居首

德钦县位于云南省迪庆藏族自治州西北部，滇、川、藏三省区交界处，是历史上云南通往西藏的北大门和滇藏茶马古道的重要咽喉。全县国土总面积7290平方公里，辖6乡2镇46个行政村，总人口6.8万人，有藏族、傈僳族等13种世居民族，藏族占人口总数的81%。德钦县境内风景优美，有被誉为“云南旅游皇冠上的明珠”的神山卡瓦格博，有闻名于世的滇金丝猴乐园白马雪山。海拔高、气候恶劣、基础设施建设滞后、人才难留等诸多原因制约着德钦的发展，贫困一直困扰着德钦县的父老乡亲。甚至有人戏称德钦县有云南“十大之最”：即海拔最高、氧气最稀薄、紫外线最强、人均寿命最短、发展最滞后、距离省会最远、生态保护压力最大、贫困程度最深、反分裂反渗透任务最繁重、地质灾害最危险，其中，贫困程度最深是最中之最。“十大之最”形象地描绘了德钦县的发展现状。

据相关数据显示，德钦县有贫困村32个（含深度贫困村10个），建档立卡贫困户2814户、12332人。致贫原因可分为缺技术、缺资金、缺劳动力、缺土地、交通条件落后、因病致贫、因灾致贫、因学致贫等几类，2014年该县贫困发生率为20%。

        吹响脱贫冲锋号

自开展脱贫攻坚以来，德钦县的贫困面貌得到了各级党委政府的高度重视。省委书记陈豪在德钦县调研时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党的治藏方略，抓紧抓实发展第一要务和脱贫攻坚第一民生工程，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，坚决打赢精准脱贫攻坚战，推动藏区实现跨越式发展和长治久安。省人大常委会副主任王树芬，州委书记、州人大常委会主任顾琨也时常牵挂着德钦县的脱贫攻坚工作。按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，该县及时构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。省人大常委会副主任王树芬，州委副书记、州长齐建新等省州领导挂钩帮扶德钦县，健立完善了 “省、州、县、乡、村”五级联动机制，强化“县、乡、村”三级书记亲自抓扶贫的工作机制，各级部门和全体干部职工挂联全县8个乡（镇）、46个行政村和所有贫困群众，下派扶贫驻村工作队员731名，全面决胜脱贫攻坚战。县委、县政府多次召开专题会议，研究德钦县的脱贫攻坚问题，研究出台《中共德钦县委 德钦县人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，编制印发《迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划（2016年—2018年）》和《深度贫困地区德钦县脱贫攻坚项目库实施方案（2018—2020年）》，为确保德钦县农村贫困人口2018年如期脱贫， 2020年与全国全省同步建成小康社会提供了坚强保障。

        实施“九大工程” 力拔“穷根”

在全面打赢脱贫攻坚战的进程中，德钦县委、县政府以脱贫攻坚统领全县经济社会发展大局，层层签订“军令状”，紧扣“两不愁、三保障”要求，深入开展“拥护核心·心向北京”主题教育，推进“千堂党课进基层”“万名党员进党校”培训工作，带领全体党员干部坚定理想信念，补足精神之“钙”，拧紧思想上的“总开关”；牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，把牢政治方向，引导各级党组织和广大党员干部切实担负起抓党建促脱贫的政治责任；团结带领全县各族干部群众，真扶贫、扶真贫、真脱贫，抓紧抓实贫困对象动态管理、党建引领脱贫攻坚、贫困村与非贫困村同步建设同步推进、以奖代补创新推进农业产业发展、项目库建设、讲好党的好政策、强化机关企事业单位定点帮扶、监督执纪问责等工作，深入实施易地搬迁扶贫、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、素质提升扶贫、农村扶贫安居、脱贫振兴、农村社会养老及残疾人托养等“九大工程”，确保贫困群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

3年来，全县投入各类扶贫资金24.64亿元，其中：易地扶贫搬迁工程先后投入资金6.98亿元，完成1127户4762人的搬迁安置，实现住房安全保障；产业扶贫工程投入1.2亿元，发展全县46个村级集体经济，让所有建档立卡贫困群众参与其中，提高了组织化程度，实现所有贫困户有稳定的收入来源，生活水平稳步提升，不愁吃不愁穿；生态扶贫工程累计投入1亿元，着力推进退耕还林、退牧还草、选聘生态护林员等工作，让2507名贫困群众直接受益；健康扶贫工程实现城乡居民贫困人口医疗保险参合率100%，精准扶贫对象、农村五保供养对象和农村孤儿参保的个人缴费部分由医疗救助基金给予全额资助，切实保障了基本医疗；教育扶贫工程全面落实14年免费教育，并继续推进县级财政给予的贫困学生本科4000元、专科3000元、中专2000元的教育帮扶政策，实现贫困群众的保障教育；素质提升扶贫工程，对全县所有适龄人口和贫困人口中剩余劳动力进行劳动技能培训，共培训22151人次，转移劳动力15452人次；实施“房屋提升改造”486户，确保贫困群众住房安全稳固；全面推进通村通组公路硬化、农田水利山区小水网建、农村安全饮水巩固提升、改厕改院改圈、文化活动中心等系列工程，为乡村振兴筑牢坚实基础；农村社会养老及残疾人托养工程投入资金340万元，建设德钦县残疾人托养中心，实施农村低保、集体经济全覆盖等，共计39户90人得到政策性兜底保障。46个村委会（社区）、475个村民小组实施了“有集体经济、有硬化路、有卫生路、有路灯、有产业、有活动室、有安全住房、有安全饮水、有电、有通讯、有网络”等“十有”工程。

近3年来，上海市嘉定区、玉溪市等地区也进一步深化了对德钦县的对口帮扶措施，先后开展“镇乡结对”“村村结对”等帮扶工作，在保障和改善民生，解决就业、教育、医疗等方面提供大力支持。在村内户外卫生路硬化、太阳能路灯安装、农业产业发展建设等方面共投入对口帮扶资金12710万元，惠及全县8个乡镇、46个村、5995户、23687人。

2018年，全县完成地区生产总值34.69亿元、同比增长10%，地方一般公共预算收入1.09亿元、同比增长18.4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为36535元、8531元，同比增长8.5%、9.5%。实现脱贫出列25个贫困村、1953户、8685人，贫困发生率也随之下降到了0.42%。

        上下一心 成为贫困群众的“亲人”

3年来，德钦县因户因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，开展干部职工与贫困户“结对子”帮扶机制，广大干部职工成为贫困户家庭的“新成员”。通过“走亲戚”，摸清贫困情况，并鼓励和带动群众发展产业，群众的“腰包”不断鼓起来。党的各项惠民利民政策向贫困地区倾斜，德钦县各族干部群众感恩党的心声化作“拥护核心·心向北京”的具体行动，化作奋发有为、自强不息、脱贫致富的生动实践，化作对美好生活无限热爱的欢声笑语。干部群众团结一心、同频共振，共筑小康梦，以改变德钦落后面貌、缩小区域发展差距、凝聚民心，稳固和谐的根基为己任，全县上下呈现出干部带头、群众拥护、民族团结、宗教有序、社会和谐稳定、经济发展的喜人景象。6万多各族人民群众手挽手、心连心，在全面打赢脱贫攻坚战、全面决胜小康社会的征程上，迈开矫健的步伐，越走越快，越走越稳。

2019年到2020年，德钦县将继续保持现行扶贫政策不变，实施产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、抓素质提升扶贫、农村扶贫安居、脱贫振兴、农村社会养老及残疾人托养等巩固提升工程，实现全县剩余的59户建档立卡贫困户、210名贫困群众脱贫退出，已脱贫的2755户、12122名贫困群众的生活得到进一步巩固提升，确保到2020年与同全国一道进入小康社会，为实现乡村振兴战略打下坚实基础。