迪庆发展全域旅游的思考

● 金莲芳

树立“全域旅游”的理念，推进全域旅游，对迪庆旅游业整体的提质增效和转型是一个重大的机遇，也是新的挑战。

全域旅游的提出，是适应旅游市场消费升级和产业结构调整的必然要求。在未来的迪庆旅游业发展中，需要高度重视从旅游产业理念向旅游经济理念的转变，旅游产业向旅游目的地理念的转变。

1998年天然林禁伐后，经过近二十年的努力，迪庆逐步探索出一条由单一的木头财政向旅游产业转型的发展之路，旅游产业从无到有，并由小到大、由弱到强，成为全州的龙头支柱产业。目前，迪庆建成了包括1个5A级景区在内的A级景区18个，星级饭店89家，旅行社43家，购物场所18家，藏民家访24家，经标准化评定的旅游汽车467辆，全州共有5.4万个床位数，旅游直接从业人员2万人，旅游接待能力大幅提高。“十二五”期间，全州共接待国内外游客6294.28万人次，比“十一五”增长150%，旅游总收入420.73亿元，比“十一五”增长173%，旅游业增加值占全州GDP比重达16.8%。旅游业对于全州经济社会的发展做出了重要的贡献。

“十三五”以来，由于国内外经济发展低迷的影响，客观地讲迪庆的旅游业发展的速度有逐年下降的趋势，对全州经济发展的影响不容忽视，特别是云南省在2017年4月15日实施《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，是历史上最严厉的旅游市场整治措施，整治成果明显，但迪庆的旅游业的发展也和全省一样不可避免出现了阵痛，最直接的表现是客流量下滑，购物店冷清关门，旅行社接待游客量骤减，导游业务减少，航空和旅游汽车公司运量下降，宾馆、酒店空房率上升，经济效益下滑，迪庆的旅游业的发展进入历史上最困难的时期，要真正实现迪庆旅游产业长期健康稳定发展，必须突破当前旅游业面临的难点，而全域旅游对迪庆旅游业实现转型升级和结构调整来说，既是挑战，更是机遇，需要转变政府部门的思想观念，推进旅游业供给侧改革，破解旅游产品结构性失调、有效供给不足难题，适应旅游市场需求的变化，下决心花力气推进旅游业向全域旅游的转变。对于迪庆州来说，全域旅游实际上是生态旅游的延伸和发展，必须跳出单纯旅游的概念，形成全州旅游经济社会发展的新模式，统筹社会经济的发展。构建以旅游业为核心，并带动相关产业如生物产业等的发展的整体发展模式。在迪庆全域旅游策划中把迪庆三个县（市）当做一个旅游目的地或景区来策划，实现旅游资源的全景化和旅游产业的全覆盖。

客观认识全域旅游，就要在理念上对全域旅游有全面的认识。迪庆发展全域旅游，是在旅游业发展近二十年基础上旅游业提质增效的一次重大改革，是旅游业从单纯的一项产业向旅游经济模式的转变。需要我们全面认识全域旅游，以便在全域旅游的规划和实施中减少制度成本，提高实施效率。

全域旅游是一种理念引领。全域旅游是一种社会氛围，是一种旅游自觉，是把旅游意识、制度、规矩植入人心，达到“人人重旅游、到处有服务、处处是风景、处处可旅游”的境界。

全域旅游是一种生活追求。对游客来说，是一种旅行体验的追求，是心灵修复的过程和满足状态。对居民来说，是一种生活质量的追求，是在旅游中拓宽收入渠道、改善生活环境、提升生活品质、优化生活方式的愿望。对政府来说，是一种区域发展的追求，是关于优化区域布局、统筹城乡空间、整体优美环境、提升发展质量和效益的谋划与考量。

全域旅游是一种发展模式。是把全域旅游确立为主导产业、主体功能、主打品牌，充分发挥旅游“资源消耗低、带动系数大、就业容量宽、综合效益高”的优势，利用丰富资源，突出旅游体验，开发旅游产品和商品，引导产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，从而提升区域发展的质量和效益。

全域旅游是一种综合提升。是发挥旅游的拉动力、融合力和催化、集成作用，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位的优化提升，从而实现全要素生产率提高、经济结构调整优化、发展方式转型升级。

全域旅游是一种脱贫奔小康的途径。随着大众旅游时代的到来，旅游业的发展势头更加强劲，完全能够带动群众脱贫奔康。全域旅游能脱贫、能致富、能奔小康，只要我们坚定不移地沿着这条道路走下去，迪庆一定能摆脱贫困落后面貌，和全国人民一道同步实现小康。

在迪庆发展全域旅游，需要树立全新的思路。

一是全域资源的思路。整个迪庆州应该处处是风景，从一滴水到一条河，从一棵草到一株树，从一块石头到一座山，从一座建筑到一个人，都是全域旅游的资源。规划的思路应该涵盖迪庆全境。

二是全境打造的思路。要将迪庆全境作为一个景区进行打造。自然景观以三江并流为核心，文化景观围绕以藏民族文化为主多民族文化，突出自然生态、文化生态、农业生态景观的特色。全景打造不是抓一个点的旅游、不是抓一个县的旅游，而是整个州在抓旅游做文章。

三是全民参与的思路。在迪庆要营造全民重旅氛围，旅游业不仅仅是政府、旅游企业和旅游参与者的事，要树立都是旅游的服务者、经营者、管理者、参与者的观念，鼓励更多的人参与到旅游业的发展中来。

四是全域构建的思路。全域旅游必须统筹考虑城市特色、整体环境、文化休闲、公共服务体系、居民与游客满意度、智慧旅游等因素，推进产业融合、新型城镇化、旅游富民，力求从旅游资源大州向旅游品牌强州推进。

五是生态优先的思路。迪庆生态环境总体向好，但局部的破坏不容忽视，特别是城镇化的发展对草地、湿地破坏较大，占用耕地的情况在一定范围内存在，为此，全域旅游的发展一定要坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”。管住宅基地、自留地、未建设用地“三块土地”。克服中断传承、割断文脉;破坏生态、牟取暴利;相互杀价、恶性竞争。

六是“以全域旅游统领经济社会发展”的思路。着力实施生态旅游、文化旅游、农业旅游、城镇旅旅、体育旅游“五个融合”，通过多种旅游产业的发展带动相关产业，进而统筹全州社会经济的发展。

七是用创“A”标准引领全域旅游提档升级的思路。继续推进迪庆旅游景点创“A”，将迪庆旅游精准定位为“全域三江旅游”。