鼓起集体“钱袋子”

——香格里拉市村级集体经济发展纪实

● 江初卓玛

近年来，香格里拉市坚持以党建引领发展，把发展村级集体经济摆在重要位置，作为抓党建促脱贫攻坚的一项重点内容。大力实施村级集体经济强村工程，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续增收，不断增强农村基层党组织领导脱贫攻坚的能力。

发挥党委“龙头”作用，高位推动市委研究出台《香格里拉农业产业化暨产业扶贫三年行动规划（2018——2020年）》《香格里拉市抓产业、促增收工作方案》《香格里拉市精准扶贫特色产业扶持方案》《村集体经济产业扶持办法》等，把发展壮大村集体经济作为“一把手”工程，纳入市乡村党组织抓基层党建项目和党建述职评议考核内容，层层签订目标责任书，制定下发责任清单，强化基层党组织书记发展村级集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识。同时，建立香格里拉市村（社区）干部绩效考核管理办法，将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，增强村级集体经济发展的内在活力。把措施整合起来，凝聚合力促动。从相关职能部门抽调专门力量，成立市级产业办，形成由市委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门合力推动、乡村具体落实的抓集体经济工作格局，并建立联席会议制度、月任务清单制度，明确工作任务、责任人和时限要求，实行动态化管理、项目化推进，确保有序推进各项工作。把资源统筹起来，强化保障带动。近年来，香格里拉市抢抓政策机遇，充分利用脱贫攻坚、扶持集体经济等有利政策，多方筹措整合，同时，积极用好“强基惠农股份合作项目”资金，先后整合9290万元用于发展村集体经济，实现了62个村（社区）集体经济全覆盖。

建强一线“主力部队”。一是选优配强“领头雁”。实行村党组织书记市级备案管理，严格执行总支书调整审批备案制度，坚持定期开展分析研判，及时调整工作不积极、履职不主动、工作不在状态的村党组织书记。积极探索村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”。目前，香格里拉市已有3个村（社区）实行“一肩挑”。二是派强一线“先锋队”。按照“党委书记亲自挂帅、派得力副职担任队长、单位能人担任队员”的原则，全覆盖下派62名村（社区）党总支第一书记，选优配强驻村工作队员，全市村（社区）工作队员平均人数达到5.03人。把发展村集体经济、整顿软弱涣散等作为驻村工作队员首要任务，依托派出单位，为村级集体经济发展争项目、跑资金，为加快发展创造良好条件。三是建好村干部“蓄水池”。注重把工作骨干培养成党员，把优秀党员培养成基层干部，在11个乡（镇）建立青年人才党支部，每个村确定2至3名35岁以下的优秀人才作为村级后备干部，由乡（镇）党委直接培养，通过见习跟班、设岗定责、定期培训等方式,集中培养村级后备干部。四是培养好致富“带头人”。充分利用“基层党员带领群众创业致富贷款”，通过党组织“牵头”、政府“贴息”、农信社“搭台”方式，用好“基层党员带领群众创业致富贷款”，已累计向全市278名农村党员致富带头人，发放2896万元的创业致富贷款，政府贴息84.6493万元，解决了农村党员群众创业致富无门路、发展产业无资金、申请贷款无抵押的难题。同时，实施“村干部素质与学历双提升行动计划”，从全市村组干部和农村致富带头人中，遴选74人参加云南开放大学开办的大专学历培训，提升农村致富“带头人”综合素质，为村级集体经济发展推波助澜。

大胆探索发展“新路子”，创新推动。近年来，香格里拉市以党建引领脱贫攻坚为思路，发展“股份合作经济”项目为契机，以“支部+公司（合作社）+贫困户”为发展模式，通过将党组织建立在产业链上，把党的组织优势融入到产业发展中，把党员嵌在“链条”里，充分发挥合作社党组织和党员群众的先锋模范作用，构建“产业党建”新格局，同时，积极探索多种合作经营方式，发展壮大集体经济。

发展合作经济。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社，采取“支部＋公司（企业）＋基地+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。五境乡仓觉村通过推行合作经济模式，村党组织领办创办了五境乡仓觉村藏香猪生态养殖农民专业合作社，在合作社带动下，目前，吸纳55户养殖农户入社，其中，精准扶贫户33户，已成功注册藏香猪商标“藏乡情”及互联网点域名商标，2017年社员户均增收8000多元，2018年预计可达10000元以上，村党总支分红每年35000元。

推动乡村旅游。充分依托香格里拉独特自然资源，积极探索发展乡村旅游，增加集体收入，小中甸镇联合村奶思小组以集体土地、民房入股的方式，与阿佳啦旅游公司合作成立了香格里拉市碧水蓝天旅游开发有限责任公司，开发当地乡村旅游，带动农户增收。目前，该公司已带动小中甸镇34户群众就近务工，预计明年起每年通过藏族民居体验服务等可创收60万元左右。

强化引领带动。积极开展“百企帮百村、产业进万家”行动，助推集体经济发展。全市除市委、市政府首批授牌的10家重点龙头企业外，114个参与产业扶贫的新型农村合作组织中，有40个村分别与藏龙生物、云南金锄生物科技有限公司等10家企业签订带动发展、委托经营等协议，每个农村合作社每年收入均达2万元以上。四是盘活集体土地。充分鼓励和引导各村（社区）集体用活土地，利用自身区位优势和资源优势，大力引进龙头企业、公司，通过流转土地获取租金来发展集体经济。建塘镇建塘社区江克小组，该小组依托集体土地的区位优势建设了一栋综合楼，共66个标间，18个商铺，对外出租经营，每年集体收益74万元。

加大资金监管力度，规范运行。健全资金管理制度。出台《香格里拉市产业扶贫资金使用管理办法》《香格里拉市村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法》等制度，严格执行“村财乡代管”办法，建立收支报账和财务审批等财务管理制度，确保村集体资金规范管理和有效运行。严格执行“四议两公开”工作法。完善村级财务公开制度，及时真实地公开相关信息，确保村级财务收支状况公开在阳光下。加大工作督查。为确保投入资金落地见效，香格里拉市将村集体经济发展工作纳入了“百日会战”重点项目中，对各乡镇集体经济推进情况实行一月一报、按季督查和随机抽查制。加大资金监管。为确保集体经济扶持资金的“安全”，在严格总支和公司（合作社）合作协议的基础上，香格里拉市积极寻求资金安全保障措施，与公证处合作制定“股份合作经济”项目协议模板，要求村（社区）进一步完善合作协议，并到公证处进行司法公证，使协议之具有法律效益。

近年来，香格里拉市的村级集体经济“从无到有、从有到有效益”，村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，农村基层党组织服务能力得到明显增强，对促进农村经济发展、助推脱贫攻坚、巩固党在农村的执政基础起到了重要作用。截至今年10月底，全市62个村（社区）集体经济收入达367.0088万元。其中，收入5万元以上的有46个，收入3-5万元的有12个，收入2-3万元的有4个。村（社区）集体经济收入最高的达22万元，最低的达2万元。