打开山门 筑巢引凤——迪庆招商引资和区域协作工作综述

过去，迪庆的剩余劳动力都习惯外出打工，而近些年，随着一批批国内外知名企业入驻迪庆，迪庆人民大多选择了在家门口就业。在香格里拉酒业股份有限公司打工的白玛拉初告诉记者，她们公司除了管理层，其他岗位的职工大多都是迪庆人。“在家门口打工就是方便，既能照顾家人又能赚钱，过年也不用担心买不到回家的车票。”白玛拉初说。

迪庆香格里拉酒业股份有限公司自2000年1月27日入驻迪庆以来，先后设立了酿酒厂，开拓了万亩青稞种植基地和3000亩优质酿酒葡萄基地，吸纳了多名迪庆籍员工就业。公司已迅速发展成为省、州政府重点支持的少数民族地区骨干企业，为迪庆经济社会发展作出了积极贡献。这也是改革开放40年来，迪庆招商引资成果的一个具体体现。

打开山门广招商

建国初期，受历史、地理、社会等诸多因素影响，手工业和家庭作坊是当时先进生产力的代表，产值仅有2万元左右。一直到上世纪90年代初期，国家的经济发展重点逐步向西部地区或少数民族地区转移，给迪庆的资源开发带来了一个良好的契机。

1992年6月，在中甸赛马会第一次召开的新闻发布会上，迪庆把加强对外宣传，提高知名度作为扩大对外开放、解放和发展生产力的重要环节。在宣传方面，从消极被动的谈落后、艰苦、困难，转到了宣传优势资源、区位特点和各族人民建设迪庆的积极性上；从只谈稳定转到了全面讲改革、发展、稳定上，让外地客商充分了解了迪庆。同年11月，经国务院批准，中甸县对外国人开放后，迪庆确立了“北上南下，双向开放，加速发展”的对外开放战略。1993年12月26日，省政府迪庆州扶贫工作现场办公会在迪庆召开，时任省长和志强提出了“要本着互利互惠、优势互补的原则，打开山门，加强同省内外的横向经济联合，共同开发资源”的要求。随后，省政府批准设立了“迪庆省级扶贫民族经济开发区”，为迪庆架起了开放开发之桥，也为迪庆广交四方朋友创造了良好的条件。1995年7月5日，州政府发布了《迪庆藏族自治州招商引资优惠办法》，迪庆招商引资工作步入正轨。当年，全州合资、合作、独资的经济技术协作项目共有15个，投资总额5161万元，引进州外资金4396万元，实现产值2778万元。

我州通过“走出去与请进来”相结合的方式，不断增强招大商大招商的意识，充分发挥迪庆丰富的生物、旅游、水电、矿产等资源优势，吸引国内外技术、资金和人才。“十二五”期间，我州实际引进州外到位资金551.78亿元。法国酩悦·轩尼诗香格里拉（德钦）酒业有限公司是近年来德钦县引进的最大的外资项目，也是德钦县第一家中外合资的葡萄酒生产企业。该项目的启动实施，进一步提升了德钦酿酒葡萄的品质、推动了葡萄酒产业转型升级，实现了德钦酿酒葡萄产业的国际化、品牌化和特色化，为德钦经济的发展起到了很大的促进作用。香格里拉大酒店、华能集团、云铜集团等企业进驻迪庆，对迪庆的改革开放、经济社会发展起到了积极的推动和促进作用。截至目前，我州已有在册外来投资企业239户，其中，外资企业39户。“十三五”前两年，我州共引进州外到位资金294亿元，占全州固定资产投资总额的43%，外来投资已成为我州经济社会发展不可或缺的重要力量。

区域协作助发展

在1996年召开的云南省经济协作会议上，省委、省政府要求：在省内经济较发达地区与欠发达地区之间开展结对协作工作，并率先确定了昆明——迪庆之间开展结对协作。双方围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，倾注心血，扎实推进昆迪帮扶工作的开展，不断加强对口结对合作。昆明市的五华、盘龙、官渡、西山4个区和3个开发（度假）区分别与香格里拉市、德钦县、维西县和迪庆香格里拉经济开发区结为友好市、县（区），昆明市投资促进局、组织部、教育局、农业局、科技局、工信委、文化广播电视体育局、卫生局、住建局、规划局、旅游局、商务局等部门也与迪庆州相关部门建立了长期友好合作关系，积极推进友好合作项目的实施，不断提高友好合作的实效。帮扶项目涉及文化、教育、卫生、体育、科技、产业等各个方面。“十二五”期间，重点组织实施了香格里拉市建塘镇解放村“美丽乡村”示范点建设项目、迪庆州民族中学图书信息楼项目、香格里拉市新建幼儿园项目、迪庆维稳培训和境外藏胞接待服务中心项目等一批援助项目。同时，组织实施了人才交流、人力资源培训509人次。既让藏区老百姓得到了实实在在的实惠，又激活了当地的产业发展和经济造血机能。在经济合作中，两地遵循市场规律，优势互补、各展所长，推进企业开展互利合作，促进了共赢发展。据统计，截至2017年，昆迪共实施对口帮扶和社会合作项目503个（含计划外捐赠项目），昆明市累计无偿投入资金24834.78万元。同时，两地共实施昆迪经济合作项目110项，昆方协议总投资99.6752亿元，已到位资金43.0804亿元。

2001年12月17日，国务院批准了中甸县更名为香格里拉县。“品牌优势战略”和“投资拉动战略”逐渐成为迪庆经济社会发展的主体策略，为进一步扩大开放，稳步推进招商引资工作和区域协作工作奠定了基础。2004年12月10日，迪庆被列入滇沪合作帮扶范围，帮扶项目包括教育、文化、医疗卫生、基础设施建设、干部交流培训、扶贫等。从2004年至今，上海市从项目建设、人才支撑、精细化管理等方面，不断加强对迪庆全方位、系统性的帮扶支持，先后投入对口支援资金8.78亿元，为迪庆的脱贫攻坚工作注入了强大的动力，迪庆经济社会发展取得了明显的成绩。仅2017年，上海市及对口支援迪庆的闵行、嘉定、宝山3个区就投入援助资金14408万元，实施项目67个，惠及18个乡镇、48个行政村，受益农户12675户、53365人，其中，建档立卡贫困乡镇9个、贫困村46个，建档立卡贫困户3752户、贫困人口13928人。2018年，上海市又安排迪庆援助项目32项，总援助资金7995万元，涉及农村建设、产业发展、人才支持、社会事业、劳务协作等。

筑巢引凤促“双赢”

为进一步加大招商引资力度，切实搞好服务，我州先后成立了招商引资领导小组、外来投资投诉中心和便民服务中心等机构。州政府还制定出台实施了《迪庆藏族自治州人民政府关于进一步扩大对内对外开放的若干暂行规定》《迪庆州招商引资奖励暂行办法》《迪庆州重大招商引资项目州级领导联系推进制》和《迪庆州重点外来投资企业挂牌保护制度》等一系列政策措施，有力地推动了外来投资企业发展。同时，我州以项目为载体，定期征集招商引资项目，认真筛选后上报省招商项目库，并充分利用报刊、网络以及“南博会”“广交会”“厦洽会”“进出口博览会”等节会为平台，以项目招商、节会招商、网上招商、小分队招商、以商招商等形式，深入挖掘客户资源、搭建平台、提供优惠政策、做好服务，放手让企业做大做强。并定期不定期到企业进行走访调研，召开企业座谈会，认真了解企业困难，虚心听取意见建议，不断改进服务质量，使外来企业在迪庆落地生根，发展壮大。

除此之外，在中央和省委、省政府及有关部门的大力支持下，我州举全州之力，加强基础设施建设，先后实现了迪庆香格里拉机场开通和香德、德维、香维三条二级公路投入运营，丽香高速、丽香铁路已顺利开工建设，迪庆已初步形成了以国（省）道为骨架，县、乡、村公路为网络的公路交通运输格局，交通基础建设取得较大进展，城乡基础设施功能不断完善，园区基础设施建设步伐不断加快，“一关一检”已挂牌开展业务，口岸机场申报工作进展顺利，并确定了在2018年12月31日前完成国际候机楼改造任务，实现临时开放的工作目标。另外，我州不断提升电信、互联网、金融等服务能力，深化行政审批制度改革，为外来企业落户迪庆提供便利。我州先后出台了《关于全面加强招商引资工作的实施意见》和《外来投资促进暂行办法》，进一步明确工作目标、完善配套政策、提升服务效能，为做好新时期我州招商引资工作指明了方向。

招商引资和区域协作对迪庆经济社会的贡献逐年提高，它的“助推器”“催化剂”作用日趋明显，并将继续为迪庆经济社会实现跨越发展发挥着重要作用。今后，我州将进一步提升服务能力、出台更多优惠政策，吸引更多企业到迪庆投资兴业、大展拳脚。（和建芸）