香格里拉城市管理将进入有法可依新时代

香格里拉网讯 （记者 和泰君） 10月9日，迪庆藏族自治州第十三届人大常委会第十二次会议公布，《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》将于11月1日起施行。从下月起，香格里拉城市管理将进入有法可依的新时代。 

近年来，香格里拉市城市规模不断扩大，建设水平不断提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各有关方面适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，通过开展“环境综合整治”活动，六十年州庆项目的建设以及香格里拉市“六城同创”活动的有力推进，城市的基础设施、城市的面貌、城市的品质得到提升，城市的管理执法和服务水平得到提高，为提升香格里拉品牌打造了一张亮丽的名片。但是城市市政管理、交通运行、人居环境、公共秩序等方面与城市发展需求还有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式粗放、服务意识不强等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市的健康发展。

随着我州经济社会发展和城镇化进程的加快，城市管理面临许多新情况、新问题，原有的管理手段已不能适应实际工作的需要。同时，城市管理体制也面临着改革，根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案>的通知》精神，州委明确提出推进城市执法体制改革，并出台了相应实施方案。按照重大改革事项立法先行的原则，为了巩固城市建设成果，固化城市管理工作经验，切实加强和规范城市管理，提升城市公共服务水平；创建和维护良好的城市环境，提升城市品位和形象，州人大常委会将《条例》列入五年立法规划，在省人大常委会的支持下列入2017年度地方立法项目。

《条例》的制定工作始于2015年，经过调研论证起草和立项建议，2016年初，《条例》列入州人民政府中长期立法规划和五年立法计划，同年，列入州人大常委会五年立法规划。2017年3月，我州取得地方立法权后，根据急需先立的原则，把《条例》列入2017年立法计划并向省人大常委会提出请示，得到省人大常委会的同意。

香格里拉市成立立法工作领导小组和《条例》起草小组，州政府法制办成立《条例》审查工作组，有序推进《条例》起草工作。形成初稿后，起草工作组书面征求州、市级相关部门的意见建议，共征求到意见114条，召开听证会，共征求到立法意见建议15条、文本修改意见25条。州政府法制办在收到报审的《条例》后，按照立法工作程序组建工作专班进行修改、征求意见和审查。在此过程中，先后组织专家论证会和座谈会，通过迪庆日报、香格里拉网、迪庆日报传媒微信公众号、政务公开网等方式向社会公开征求意见建议、逐条逐句逐字进行审查修改，并请省法制办提前介入予以指导。2016年12月底，在州十二届人民政府第65次常务会议上审议通过了《条例》（草案）。2017年9月，州人民政府向州人大常委会提出关于提请审议《条例》的议案。2016年10月和2017年3月，州人大常委会召开了两次《条例》起草推进会，强力推进《条例》的起草工作。2017年7月上旬，组织相关部门人员赴上海、浙江和丽江三地学习考察，汲取各地的先进经验和一些好的做法。2017年8月，召集相关部门召开《条例》起草工作联席会议。2017年8月中旬，组织专人到州、市政府调研，向涉及城市管理的36个部门征求到立法建议和意见76条。2017年9月28日，州十三届人大常委会第三次会议初次审议了《条例》（草案）。《条例》初次审议后，州人大常委会在前期向社会公开征求意见的基础上，书面向省人大相关委室、州级副厅以上领导、州市相关部门等65个单位和个人集中征求意见。邀请省人大法工委提前介入，多次到迪庆调研指导。

按照州人大常委会组成人员的意见和各方面的意见建议，分别于2018年5月15日、6月5日、7月5日召集相关部门对《条例》（草案）进行集中修改完善。6月15日，邀请部分州人大常委会立法专家顾问召开专家论证会，听取了专家的意见和建议。7月9日，法制委员会召开全体会议，根据常委会组成人员的审议意见、法制和内司工委的审查意见以及其他各方面提出的意见，对《条例》（草案）进行了统一审议。7月20日，州十三届人大常委会第十次会议第二次审议《条例》，9月21日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议对《条例》予以批准。