高原特色农业发展的思考

● 格桑曲珍

发展高原特色农业是云南省根据云南独特的地理优势、自然条件、农业实际和发展需要提出的一项重大举措，是云南实现区域协调发展、生态保护、经济增长的重要产业载体。迪庆高原既是我省最重要的生态功能区，又是少数民族聚居区、边疆地区和欠发达地区，迫切需要加快经济发展速度。香格里拉市地处青藏高原，立体地貌特征明显，山地、盆地、河谷皆有，温带、寒带多个气候类型齐备，生物多样富集，蓝天白云、空气清新、生态环境优良，具备发展生态农业的环境和条件，完全能够开发出既生态又优质高端的高原特色农产品，独特而优越的自然禀赋，为香格里拉市发展高原特色农业奠定了良好的基础。

一、香格里拉市高原特色农业发展现状

近年来，香格里拉市认真按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的产业扶贫思路和《香格里拉市“抓产业、促增收”实施方案》的要求，紧紧围绕实施“一园、十家、百户、千人、十万”工程，实现农业龙头企业覆盖所有乡镇，产业项目覆盖所有行政村（社区），村村有主导产业，组组有产业重点，稳步推进沿江河谷、半山区、高原坝区三个产业带建设，特别是党的十八大以来，香格里拉市突出产业发展在脱贫攻坚中的主导地位，不断促进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，不仅带动了贫困户脱贫致富，而且也实现了群众持续增收。2016年至今，结合香格里拉市特殊地理位置、产业发展基础以及气候条件，进一步按照“优布局、建基地、拓市场、创品牌、扶龙头”的工作思路，发展高原特色农业，主攻青稞、油菜、药材、藜麦、马铃薯、畜牧六大产业，解决规模化、产业化、科技化、服务化、市场化五大问题，大力发展高原特色农业，全市共投入财政扶贫资金27644.664万元，继续大力培育扶贫产业，截至2018年4月，共发展种植产业104768亩，畜牧业83842头，家禽养殖357030羽，水产养殖348.4亩，进一步推动了香格里拉经济持续健康发展。

二、香格里拉市发展高原特色农业产业的制约因素

1、农业人口文化素质及农业组织化程度较低

全市大部分农民大部分文化水平还处在小学阶段，对农业科技的重要性认识不足、不深，农户的生产比较分散，以马铃薯种植为例，马铃薯是全市大宗出口农产品，但马铃薯生产经营的组织化程度较低，大部分种植马铃薯的农民的生产模式仍然是传统的小农式生产，这种落后的生产模式带来产销脱节、抵御风险能力弱、标准化生产程度低和综合效益低等问题。龙头企业难以与这种“多、散、弱、小”的农户建立起利益的纽带，很难发挥对地区经济发展的带动作用。

2、农产品加工水平低、农业科技水平落后

目前香格里拉市的大多数农产品由于缺乏精深加工，还处于初级产品阶段，产品附加值低，市场竞争力弱。全市农畜加工企业产值占农牧业总产值比重十分微小，农牧业生产链条长的优势和潜力尚未得到真正意义上的开发。绝大多数肉类末经任何加工直接上市，农畜产品原料质量缺乏科学的分类和级别标准，产品无档次，形成不了特色产品。且全市农业种植机械化程度普遍较低，农业种植普遍采取传统农耕作业，农业科技贡献率低于50%，比全国水平低3个百分点以上。除藜麦、当归等少数农产品外，绝大多数农产品主要以单一原料和初级产品为主，农产品需深加工的投入、人才与技术不能满足要求，农产品深加工转化率低，农民不能得到最大的实惠。

3、特色农产品基地建设水平低，龙头企业少、小、弱

目前，香格里拉市龙头企业经营处在摸索阶段。各地培育的龙头企业都不同程度地降低了标准，有的徒有虚名。由于参与的涉农企业、专业合作社、协会等社会组织普遍存在规模不大，实力不强，辐射带动力还较弱，管理体制和工作方式不能适应产业发展，而已建立起的一些龙头企业因受债务沉重、机制不完善及市场波动等问题的困扰，在农牧产业经营中举步维艰，有的已濒临倒闭的边缘，因而龙头带动作用十分有限。

4、政策性支持与资金投入不足

农业是基础产业，也是弱势产业，涉及面广，社会效益差。因此，造成了政府投入少、不够重视的现象。如在优质青稞的发展过程中，除以农业综合开发项目的农田基础设施、硬件投入、国家政策性种粮补贴外，在科技领域等方面没有资金投入，导致在青稞产业发展过程中面积增加缓慢，而且不稳定，一些先进实用技术难以推广应用。

三、香格里拉市发展高原特色农业产业的对策及建议

（一）因地制宜，找准主导产业发展

1、树好乡镇产业品牌。结合原有产业基础和地域区位优势等，积极打造品牌产业。如三坝乡以打造香格里拉花椒之乡为核心，在原有花椒种植2万多亩的基础上，扩大种植面积，把花椒种植形成覆盖全乡的产业；五境乡以打造香格里拉药材之乡为核心，在原有药材种植3200多亩的基础上，扩大种植面积，同时积极发展中药材初加工。

2、育好农村主导产业。以建设美丽乡村为契机，坚持发展种植、养殖和乡村旅游三大扶贫主导产业，找准脱贫路子，加快脱贫致富步伐。如尼西乡江东村结合原有黄果种植，通过建立育苗基地、推广种植等方式，将黄果种植作为全村主导产业；洛吉乡洛吉村结合原有规模化核桃种植，通过品种改良等方式，将核桃种植作为全村主导产业。

（二）龙头带动，拓展农业产业链条

1、龙头企业发展壮大，辐射带动能力增强。创建高原特色农业产业化园区，实现企业集群式发展，加快科技成果应用和转化，提高企业自主创新能力，通过品牌创建，提升企业发展水平，同时加快建设优势特色农产品生产加工基地：一是全市以农业产业化项目建设为抓手，实施“十家”工程，提升市场化程度，加速推进龙头企业实施的重大项目，促进龙头企业的发展壮大。二是坚持走“党组织＋公司＋基地＋合作社＋农户”的路子，支持龙头企业、专业合作社、种养大户等快速发展农村产业，着力解决集体经济薄弱、发展活力不足的问题。

2、创新利益联结机制，实现农民可持续增收。针对香格里拉市特色种植业结构调整和特色农业产业化发展的需求，一是以作物优质、专用新品种选育及产业化为重点，加大青稞、马铃薯等优良品种培育开发工作，不断完善良种繁育体系。二是广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。三是将传统农业的“单兵作战”、“小家小户”转变为现代农业产业化经营，积极培育和组建新型化、规范化的农业合作组织和农业生产经营实体，充分调动农民的生产积极性，极力探索产业化运作模式，在龙头企业与农民的利益联接机制、产业化运作模式等方面进行积极的探索与创新，使农民在农产品生产、加工、流通多环节获利，通过资源变资本增加财产性收入，并通过合理规划，推进乡村旅游业发展，促进一三产业互动。四是加快优质农产品加工技术研发，进一步提高农产品深加工转化率，加强农产品储运、保鲜和包装技术的研究与设备开发，发展特色农产品储存、转运技术，提高特色农产品附加值。

3、加大招商引资，争取打造特色产品品牌。加大推介宣传、展示展销、交易洽谈、农销对接等活动，采取代理配送、连锁专卖、网上交易等新型交易方式，建立完善的高原特色农产品物流体系；推动特色农产品加工业逐步由初级加工向精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变，形成现代特色农业加工产业优势。

（三）突出精准，充分利用外援发展动力

紧紧抓住云南省新的扶贫方针，充分利用外援发展动力，加快发展香格里拉特色农业产业。充分利用国家扶贫性项目、地方公益性项目，提高项目资金整合的有效性，提高支农资金的使用效益。积极争取农产品开发项目，以项目建设推动产业快速发展。整合扶持资金，借省、州、市精准扶贫契机，开发出具有区域特色和较高市场竞争力的农产品，重点扶持一批带动作用明显的企业，提高技术装备水平，扩大生产经营规模。尽快培育有较大能力的购销、加工、贮运、保鲜能力的流通企业，以流通促生产。