坚持群众主体 增强贫困人口自我发展能力

⦾ 杨丽琼

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出：“脱贫、精准扶贫一个最终的原则就是坚持群众主体，激发内生动力，要求处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，调动贫困地区广大干部群众积极性、创造性，要增强贫困人口自我发展能力。” 然而，乡村地区打完脱贫攻坚战以后，能否实现长期、持续、良性发展，成了精准扶贫最重要的任务和最大的难点。笔者就所面临的问题和存在的困难作初步探讨。

一、精准扶贫面临的困难问题及原因分析

香格里拉市是国家级贫困市，贫困程度深，贫困面广，制约香格里拉脱贫奔小康的因素既有高寒缺氧、居住环境差、基础设施薄弱、生产方式陈旧、科学技术落后等客观原因，又有一系列主观因素。主观因素主要有以下几个方面。

（一）少数贫困户内生动力不足，自我发展愿望不强。随着国家扶持力度加大，各项优惠政策不断落地，贫困地区脱贫的基础逐渐好转。但是政策好了，政府包揽多了，部分群众脱贫致富的主动性降低，依赖性增强，严重滋生了等靠要思想。给广大人民群众造成了扶贫就是扶持村里懒汉的印象，影响极其恶劣。

因学致贫，学生毕业后可脱贫，因条件艰苦致贫，通过移民搬迁可以脱贫，因病因残致贫，缺乏劳动力的可以政策兜底脱贫。唯有因懒致贫是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。身贫好扶，心贫难治。因懒致贫不仅增加了脱贫攻坚的难度，还制约了乡村地区的长期、持续、良性的发展，已经成为脱贫攻坚战中的硬骨头。

（二）返贫防御机制不健全，返贫隐患较多。由于扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。返贫防御机制还没有完全建立，脱贫攻坚战打完后，因灾、因病、因学、甚至因没有人帮扶，生存条件恶劣、缺乏发展思路等原因返贫的可能性依然存在。这是影响乡村地区实现长期、持续、良性发展的一个重要因素。

（三）宣传重点把握不好，造成了一定的负面影响。对扶贫攻坚的宣传，重点应放在各级党委政府在扶贫攻坚工作中形成的制度，采取的具体措施和贫困户在党委政府的正确引导和帮助下，通过自身努力，借助外力挖掘自身潜力，积极发展家庭经济，寻找到脱贫致富路子的典型事例。而不应该过多地宣传各级党员干部为贫困户捐物、捐钱。贫困户的特殊身份所获得的优惠，使贫困户的头衔成了香饽饽，争当贫困户，叫穷的现象不同程度存在。还使一些处于贫困边缘的农户心理失衡，产生新的社会矛盾。

（四）产业发展随意性较强，贫困户参与程度低。有的地方扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养殖专业大户，希望借助企业、大户带动贫困人口发展。但扶贫对象除了存在收入低以外，在产业发展中还缺门路、缺技术、缺管理，不了解市场，有的还缺乏劳力，身残或智残，难以满足企业和大户的需要，结果容易使扶贫变成扶富。另外，发展产业办法不多，产业发展随意性强，应对市场风险能力较弱，也是产业扶贫的一个短板。

（五）繁文缛节、反复折腾，“纸”上扶贫任务重。精准扶贫的大量表格雪片般飘向基层，看似疏而不漏、细针密缕的设计，企图把涉及扶贫的所有信息都打捞上来，遗憾的是设计主次不分，工作精力平均分配，重要信息因精力投入不足被平庸化！精准扶贫信息采集，每次任务分配都是军令如山倒的气势、急急如律令的节奏、怠慢者斩立决的魄力，但因资料填写要求不统一，反复折腾，做无用功的时候比较多。工作队员们不得不 “5+2”“白+黑”拼命地加班加点、分秒必争地“纸”上扶贫。填报表格成了扶贫工作最大的负担“ 很多第一书记对扶贫领域出现的形式主义、官僚主义，既深恶痛绝又深感无奈，有一位扶贫驻村第一书记说，他们不得不把80%的精力拿来做材料，只有20%不到的精力来做事，精准扶贫成了精准填表。因为一些严重脱离实际的”聪明“设计，基层不得不按照上级的政治意志编造填写内容，而不是客观现实本来面目的真实反映！精准扶贫的部分基础资料成了应付上级！

二、解决问题的对策与措施

“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”，这是习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要指示。指出了脱贫攻坚必须直面的矛盾和问题、必须把握的思路和方法，是做好新时期扶贫开发工作的重要方法论，也是打赢脱贫攻坚战的基本遵循。

（一）扶贫先扶志和智，增强自我发展愿望和能力，对那些“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康的人” 要改变简单的给钱、给物、给牛羊的大包大揽的做法，要鼓励劳动，鼓励就业，鼓励靠自己的努力养活家庭成员。明确挂包帮的干部主要职责是帮助贫困户出点子、想办法，提供信息、技术，协调各种关系。贫困户和挂包帮干部不是供养关系，不需要承包到底。

贫困群众脱贫不能仅仅依靠党委、政府，帮扶单位的外力推动，主要还要依靠自身的内部力量，通过内外各方面的合力实现脱贫致富奔小康。也就是说，要打好脱贫攻坚战，其中最基本的原则就是要坚持群众主体，激发内生动力，增强贫困人口自我发展能力。

习近平总书记说过：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”精准扶贫不仅是帮助贫困人口改善生存条件，让他们经济上翻身，精神上也要翻身，即“口袋”与“脑袋”同时富起来。既要送温暖，更要送志气、送信心。扶贫要扶起“精气神”，使懒者明白，脱贫攻坚战的主体是贫困群众，只有充分发挥贫困群众的生力军作用，才能赢得攻坚战的胜利。扶贫并非扶贫部门一家的事，单靠扶贫部门一家也搞不好扶贫，必须从社会治理的高度，重视农村精神文明建设，提高技术培训精准度，弘扬“脱贫光荣”“勤劳致富”的理念，在重视贫困村房屋、道路等“硬件脱贫”的同时，重视新风尚培育。

要建立奖勤罚懒的机制，优先扶持积极性高、主动性强的农户，通过干了才给，不干不给的扶贫导向。使懒惰者“等”无结果，“靠”无着落，“要”无门道。有效遏制惰性的滋生和蔓延，培养贫困群众主动脱贫的意识。

（二）开展科技扶贫，提高贫困人口素质。政府应加大对农业科技培训的投入，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，如优质、低耗、高效的农业新技术、新品种的推广等。建立扶贫培训基地，狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件，通过培训基地源源不断地将他们推荐到省内外企业务工，增加贫困农民的收入。通过狠抓技术扶贫、劳务扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，进一步培养贫困人口的“造血”功能，阻断贫困的代际传递。

（三）加强宣传教育，激发内生动力。发挥宣传舆论正确导向作用，有深度、有质量地宣传种植业、养殖业技术，宣传城乡实用技术、经济信息，宣传有理想、有志气、奋发有为发展经济而脱贫的典型事例，为扶贫攻坚起到积极的示范带动作用。乡镇、村基层政府在加强对贫困人口职业技术技能培训的同时，还应通过举办培训班的形式，加强对贫困人口的宣传教育，向他们宣传国家的法律、法规，宣传党和政府在农村的方针政策以及强农惠农政策。帮助他们分析贫困原因，引导他们牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法致富的信心。

（四）选好产业发展带头人，充分发挥大户能人的带动作用。能否选准产业，产业能不能做大做强，能不能充分发挥引领示范带动作用，带动贫困户发展致富，关键看选用什么人。能人大户的示范引领带动作用不可估量，选对了人，发展对了产业，可以使贫困村改变面貌，可以使贫困人口在能人大户潜移默化的影响下，逐步改变思想认识，增强发展的积极性和主动性，逐步摆脱贫困。选择产业带头人，一要看品行，要选想要做一番事业，有回馈社会意识的人。二要看能力，要选能够吃苦耐劳，在农村有一定影响力，有营销手段，有市场眼光的人。其次要让企业大户心甘情愿的带动扶贫户，把产业做大做强，就必须资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目，产业项目跟着市场走。最后，企业、大户、农民更接地气，应由他们决定或与他们商量发展什么产业，政府着力在构建产业链、完善基础设施、提升贫困群体能力等方面提供公共服务。香格里拉市目前的药材、核桃等产业基本上都以原料供应为主，缺乏加工产业链配套。市场风险较大，只有产业链完整，价格才能稳定；只有价格稳定，产业才可持续。因此产业扶贫，发展产业，政府的主要责任是构建产业链。

（五）统一思想和要求，删繁就简，集中精力抓扶贫。“精准扶贫”是以习近平同志为核心的党中央集体智慧的结晶。成绩有目共堵，但是因为是摸着石头过河，没有现成的经验和模式，存在问题和困难也是必然。要把干部的精力解放出来进村入户摸清底子以后再确定战略部署。另外上级部门也应该吃透吃准中央的精神，统一思想，统一要求，让驻村干部无所适从，不得不花费大量的时间，人力、物力，顺着上级的思路闭门造车做材料，把主要精力花在纸上扶贫上。

（六）突出重点，分类化解，精准到户。现有扶贫对象按其经济发展状况可分为三种类型，即：发展型、维持型、萎缩型。重点扶持发展型，积极帮扶维持型，救助萎缩型。发展型贫困户，经济发展条件基本具备，只差一点启动力或外部要素，通过扶持很有发展前景，收入可以赶超当地平均水平。维持型贫困户，发展经济内外部制约因素较多，通过改善基本条件，经济基本上可以启动，经济收入基本上可以达到或接近当地平均水平。萎缩型贫困户，一般为老弱病（绝症）、残、疯、傻等，年龄老化、丧失劳动力人员，发展经济先天不足，后天无法补救，通过扶持脱贫基本无望，建议将其剥离扶贫范围，纳入社会低保，以社会救济帮助其生存，实行自然淘汰。另外香格里拉自然风光秀美，人文风情独具魅力，是滇西北旅游明珠上一颗最璀璨的明珠。对香格里拉来说，应该按照习近平的指示：“在扶贫开发中，把旅游扶贫作为重要内容，在切实保护资源的前提下，加快欠发达地区旅游开发,使之成为新的经济增长点。” 旅游扶贫是香格里拉“金山银山”的最好打开方式。

总之，党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。脱贫攻坚的号角已经吹响，动员令已经下达。国家对乡村地区政治上的关注，资源上的投入、项目倾斜以及执行合力，都是前所未有的。众人拾柴火焰高，面对机遇，只要摈弃等、靠、要的思想，摈弃不思进取、坐享其成的坏习惯，树立勤劳致富为荣，懒惰贫困为耻的思想观念。在“政府拉一把”的基础上，“自己也蹬一脚”，勤劳勤奋、积极进取、积极向上干下去。香格里市就一定能够打赢脱贫攻坚战、和全国全省同奔如期全面建成小康社会。