胡曙光：长江大保护亟待推行“硬约束”

　　全国政协十三届一次会议第二次全体会议3月8日9时在人民大会堂举行，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　3月8日，全国政协十三届一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是胡曙光委员作《长江大保护亟待推行“硬约束”》的发言。新华社记者 张领 摄

　　[全国政协委员、湖北省武汉市政协主席 胡曙光]习近平总书记指出：“推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。”

　　长江是我国第一大河，流域面积180万平方公里，占国土面积18.8%，多年平均水资源量9958亿立方米，约占全国35%，承载约占全国32%的人口和约34%的经济总量，是中华民族的生命河，也是中华民族永续发展的重要支撑。

　　近些年来，随着经济社会快速发展，长江流域生态环境保护形势不容乐观。

　　一是流域整体保护不足，生态功能呈退化趋势。长江流域上下游地区资源、生态利益协调机制尚未建立。流域生态系统格局变化剧烈，部分城市城镇面积增加显著，森林、草地、河湖、湿地等面积减少，部分支流水质较差，湖库富营养化未能有效控制。

　　二是污染物排放量大，饮用水安全保障压力大。长江流域废水排放总量占全国40%以上，单位面积氨氮、二氧化硫等排放强度是全国平均水平1.5至2.0倍。重化企业密布长江两岸，流域内还有近30%的环境风险企业位于饮用水水源地较近范围。

　　三是发展与生态保护矛盾突出，环境污染形势严峻。长江流域内秦巴山区、武陵山区等特困地区，处于国家重点生态功能区规划范围，也是矿产和水资源集中分布区，资源开发与生态环境保护矛盾突出，一些粗放型生产企业仍在向上游地区转移。

　　四是缺乏长效保护治理机制，尚未形成整体合力。长江流域生态环境保护还存在流域管理法律法规不完善、流域监测体系不完整、流域规划刚性约束不够强等问题，其中最主要的还是跨省（市）联合保护治理机制不健全，共抓大保护的工作格局有待形成。

　　长江流域生态环境保护与治理必须要有“硬约束”，建立横向生态保护补偿机制势在必行。国务院已出台《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出要在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点，去年湖北武汉已率先在市域内探索开展上下游水质断面考核，实施生态补偿。我们认为，对长江流域实施“硬约束”的时机与条件基本成熟。为此建议：

　　一、建立健全长江全流域考核机制。在流域“生态共同体”共建共享的理念下，建议加快建立长江流域横向生态保护补偿机制，由国家发展改革委、环保部牵头，建立流域水质考核奖惩、重大工程项目环评共商、环境污染应急联防等机制，域内上下游省（市）共同签订具有约束力的生态补偿协议。

　　二、完善补偿标准与补偿方式。建立长江流域横向生态保护补偿标准体系，将上下游跨省（市）界断面水质作为补偿基准，根据流域生态环境现状、保护治理成本等因素，科学确定补偿标准或技术规范。创新补偿形式，在实行资金补偿基础上，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过对口协作、产业转移、共建园区等方式实施多途径补偿，科学合理地用好国家投入长江经济带生态保护修复专项奖励资金。

　　三、健全完善生态环境监测网络。建议由国家有关部门组织长江流域上下游省（市）开展联合监测，在跨省（市）界断面健全完善国家直管的水质自动监测站，重点对主要污染物指标、水质变化进行系统监测，为开展横向生态保护补偿提供客观权威的监测数据。

　　四、推进长江流域产业绿色发展。守住长江流域生态环保底线，制定产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入的清单式管理要求。加强流域产业布局调整与优化，强化技术创新与政策支持，加快传统产业改造升级，严格控制负面清单所列项目在长江沿岸的投资与发展。