香格里拉市：以党建统揽全局 用发展凝聚人心

香格里拉市位于滇、川、藏三省（区）交汇处，地处世界自然遗产“三江并流”核心区，全市总人口17.6万人，共有12073名党员，652个基层党组织，是一个以藏族为主体，多民族聚居、多宗教并存、多元文化相融的高原县级市。

近年来，香格里拉市始终把全面加强基层党的建设作为贯彻落实中央治藏方略的重要举措，按照州委基层党建相关部署，以建设堡垒村为目标，着力压责任、补短板、抓规范、强保障、树品牌，在党建扶贫双推进道路上，做好做足“党建＋X”文章，充分发挥党建统领作用，实现了党建与全市中心工作的深度融合，实现了党建工作与经济社会和谐稳定的同频共振，探索出了一条具有藏区特色，符合香格里拉实际的藏区党建新路子。

东旺乡新联村党总支开展以学习老英雄——七林旺丹为主题的党员活动。

组织强

无论地震抗灾、泥石流抢险还是火灾救援现场，只要群众有需要，党的队伍就出现在那里，党员的身影就忙碌在那里，党的旗帜就飘扬在那里。如今，不论是在香格里拉市的高山牧场、还是田间地头，到处有党员干部的身影，他们不仅是党和政府方针政策的宣传员，还是抓生产、搞建设、促扶贫的行家里手。

尼西乡汤堆村70岁的老党员旺堆一家，靠着土陶制作以及在214国道路边经营的餐馆，日子过得红红火火。他感慨道“现在党的政策好，我们日子过得越来越幸福了。”依托传统民族手工业、养殖业促进群众长期增收，汤满村支部可下了不少功夫。汤满村支部书记八斤说：“结合扶贫攻坚，以及‘三村七进一行动’，我们通过支部牵头，党员带头的方式，积极传承好民族文化，发展民族手工艺品尼西土陶制作，特色产业尼西鸡养殖，充分发挥基层党组织的作用，以及党员带头致富、带领群众致富的作用，进一步提升群众生产、生活水平，促进了社会的和谐发展。”

独克宗古城是香格里拉市的一张名片，也是游客到香格里拉游玩的一个站点。多年来，为展示好独克宗古城的品牌形象，建塘镇金龙等社区筑牢社区党建基础，积极发挥党组织的作用，推动民族团结进步建设，在社区内广泛开展民族团结进步建设活动，促进了全社区经济社会全面协调发展，社会和谐进步，各族群众团结友爱，有力地推进了美好、文明、团结、和谐的社区建设。

在精准扶贫工作中，省委统战部挂钩帮扶虎跳峡镇长胜村，派驻的工作队队长陶嶂还兼任了长胜村第一书记，作为第一书记的陶嶂说，干好基层工作首先要抓好团结，带好驻村工作队和全村党员，形成凝聚力，提升战斗力；其次要抓好制度落实，形成每周碰头、总结、部署的惯例，对工作抓好落实；再次是讲规矩、守规矩，用心用情用力履好职。

如今的长胜村，无论基础设施建设、产业发展还是教育事业都发生了翻天覆地的变化。

多年来，香格里拉市始终重视基层党组织的强化，通过选派驻村第一书记、基层党建指导员，建立了全覆盖党建联系制度；按照“便于党员活动、便于组织管理、便于作用发挥”的原则，优化设置党组织79个；根据党建整改机制，对倒排出的70个软弱涣散基层党组织，进行了强力整顿；整合各类资金5906万元，新建、重建、修缮完成294个活动场，实现了全市村民小组活动场所全覆盖。通过创新选派用人机制、优化组织设置、抓实阵地建设、整顿后进支部，进一步强化了基层党组织，党组织服务意识显著增强，服务效能有力提升，筑牢了党在藏区的执政基础，广大党员成为了铸就中国梦香格里拉篇章的中坚力量，为跨越发展和长治久安提供了坚强的组织保障。

基础实

在香格里拉市第一个红色政权——金江特区人民政府的诞生地，记者看到按照党员学习制度，兴文村礼都支部的党员们正在召开支部大会，学习党章、学习习近平总书记系列重要讲话精神，83岁的老党员黄俊明庄重面向党旗再次重温了誓词。

如今，金江特区革命遗址，已经成为了香格里拉市爱国主义教育基地，昔日红星的光辉正教育着一代又一代的年青人投身中国梦的建设中。金江镇兴文村党总支书记钟晨说：“金江特区革命遗址，就在我们兴文村，我们兴文村充分发挥爱国主义教育基地的优势，让党员及广大群众坚定理想信念，感恩党、听党话、跟党走。”

近年来，香格里拉市财政局党委经常开展党员活动，在环境综合整治、机关党员到社区服务、建设美丽香格里拉等活动中充分发挥作用，进一步激发党组织活力、凝聚力，树立了“廉洁高效、作风优良、业务精湛、服务一流”的干部队伍形象。该局党委负责人说，“自开展‘两学一做’学习教育以来，局党委的党性教育就从‘关键少数’向广大党员拓展，从集中性教育向经常性延伸，局党委还进一步提高‘三会一课’严肃性和规范性，充分运用批评与自我批评，切实提高党内生活质量，扎实做好基础党务工作。”

一个微笑、一声您好是市政务服务管理局窗口工作人员对群众留下的美好形象。在党建引领下，该局推行服务承诺、一次性告知、现场受理，限时办结等服务制度，对办事群众坚持做到热心接待、细心聆听、诚心帮助，着力实现服务零距离、办事零障碍。住建窗口工作人员何萍说，“一直以来，我以共产党员的标准严格要求自己，尽量让来办事的群众感到满意，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。”

位于金沙江畔的上江乡士旺村，在一个总支、5个支部、128名党员的带领下，如今村容整洁、产业兴旺，正朝着小康社会大踏步迈进。士旺村党总支书记唐晓丽说，“我们士旺村党总支一直以来注重于服务群众工作，特别是去年，结合‘基层组织建设提升年’的开展，进一步建立完善了听取群众意见、解决矛盾纠纷的工作机制，充分发挥党员固定活动日、支部委员会等作用，改进服务群众、做好群众工作的方式方法，团结带领全村群众建设美丽幸福新士旺。

基础不牢、地动山摇。近年来，香格里拉市针对党员意识有所弱化、基层党组织作用发挥不明显等突出问题，把基层组织建设作为长远之计和固本之举，切实强化对全市党建工作的领导，建立全域责任清单、建立问题台账清单、建立定期督查推动机制，从严格党员发展、党的“三会一课”、民主评议党员等各项制度着手，在全市652个基层党组织中，深入开展“三村七进一行动”“党旗飘飘亮身份行动”“心向北京、拥护核心”等主题教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强全市党员干部“四个意识”，筑牢党在藏区执政的思想基础。

如今，该市无论是在机关、学校，还是企业或是农村，党建工作都摆在了重要位置。不断提高服务基层、服务群众、服务发展的质量和水平，成为了香格里拉市党建工作的目标和动力。

藏区稳

“要想长治久安就必须抓好基层党建工作。”这不仅是香格里拉市，也是迪庆州建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区以来最为宝贵的经验。

每年4至6月，随着虫草采挖季节的来临，东旺乡就把临时党支部和流动党校搬到了位于海拔4500米的虫草山上，做到党员在哪里，党课就讲到哪里，组织生活就开展到哪里，逐步形成“知识学在一线、党员干在一线、作用发挥在一线”的藏区党建工作新格局。

位于国道214线小中甸联合村花海旁100亩左右的草坝，由于历史原因曾导致该村达拉和吉念平两个村民小组一直存在矛盾，双方多次发生矛盾冲突。如今在小中甸镇党委“一线工作法”的推行下，该村总支结合“三村七进一行动”充分利用基层党员优势，圆满解决了这个上世纪八九十年代遗留下来历史问题。

香格里拉市基层党组织的建设始终做到倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦，注重抓好各级党组织主体责任的落实、健全了四级党建责任区，实行市委常委包乡镇责任制，下发了党委书记抓基层党建责任清单，常委班子成员不定期深入各乡镇和市直部门督促，形成一级抓一级、层层抓责任的党建工作合力。目前，在党组织的领导下，通过大胆探索行政管理服务、社会治理和经济体制等体制机制改革，香格里拉市社会经济的跨越发展和长治久安呈现出一派勃勃生机。

五境乡致富带头人和胜为群众免费传授中药材栽培技术。

生态美

“绿水青山就是金山银山”， 一直以来，香格里拉市坚持把生态文明建设放在突出位置，在发展中保护、在保护中发展，促进生态文明建设，共建美好绿色家园，实现经济、生态、社会效益共赢。

位于香格里拉市北部的格咱乡是全省国土面积最大的乡镇，森林覆盖率达97.6%。近年来，随着矿产、水电资源、林下资源的开发利用，该乡生态保护压力也逐日增大，格咱乡党委政府始终坚持“立生态”这个根本，落实党政同责，全力守护良好的生态环境。

格咱村宗巴小组的旺堆一家共有5口人，由于当地林业资源丰富，一家人可以通过采集松茸得到5000多元的收入，加上林改生态补偿金和草改生态补偿金1万多元，全家人光靠林下资源采集和国家生态补偿就有一比不菲的收入，加上家庭成员打工、务农、放牧，家庭日子过得十分宽裕。村民旺堆说：“这几年，我们老百姓也越来越注重生态环境保护，特别是我们党员带头，发动老百姓，积极参与环境综合整治、生态环境保护、护林防火等工作，现在生态一年比一年好，村庄一年比一年漂亮了！”

“我们格咱乡由于森林面积大，群众居住分散，一直以来我们在抓党建工作的同时注重生态保护工作，以抓好党建促进生态保护发展的方式，教育引导群众积极参与到美丽乡村建设中，参与到‘三村七进一行动’工程中，共同建设生态美、藏区稳、群众富的格咱。”格咱乡党委副书记吴红松这样说。

在洛吉乡洛吉村，通过村党总支的引导带动，在沟谷地带或是荒山荒坡到处都种植了核桃，不仅有效带动了群众增收还进一步促进生态保护。

2016年来，香格里拉市还启动了“六城同创”工作，深入推进“森林香格里拉”建设，实施了天然林保护、退耕还林还草、生态林等工程建设和城乡绿化，加强湿地保护和修复，加强自然保护区综合监管和生物多样性保护等工作。持续开展环境综合整治，在城市开展“四治三改一拆一增”行动，农村开展“七改三清”行动和城市绿化美化、独克宗古城恢复重建等，着力改善城乡生态环境。在推动生态环境保护过程中，香格里拉基层党组织还结合支部活动，设定了党员生态岗，坚持了每月党员集中开展环境卫生整治，并对村内公共活动场所、道路划分了党员卫生区，将责任落实到每一名党员。在党员和支部的带动下，如今全市上下正在开展一场持久的环境综合整治战。

群众富

“摘掉穷帽子、鼓起钱袋子”这是香格里拉市各级党组织一致努力的方向。自2015年精准扶贫工作开展以来，香格里拉市委把脱贫攻坚工作作为全市发展的头等大事和第一民生工作来抓，健全完善脱贫攻坚工作机制、责任机制、考核机制，层层压实工作责任，形成扶贫项目在哪里，党员作用就要发挥在哪里的格局。

位于金沙江畔的三坝乡江边村，由于特殊的地理环境，长期以来缺水问题严重制约了全村农业产业的发展，在江边荒寂的沙地上种植庄稼基本入不敷出。针对这一情况，该村总支借助成为香格里拉市“红色股份”试点村契机，以及与市农科和畜牧兽医局结对共建的有利时机，积极向上级部门争取“股份合作经济”等项目资金，探索建立“总支+公司+基地+农户”模式的股份合作经济运作模式，引进需水量少、经济价值高的火龙果进行试种，到2016年试种的火龙果成功挂果上市，产值远高于传统农作物收益。

江边村村总支书记杨国峰，告诉记者当前党总支正积极与香格里拉市金坝子庄园合作，通过流转土地的形式在村里打造百亩火龙果基地，积极发展集体经济，实现基层党建工作与脱贫攻坚“双推进”。

香格里拉市五境乡地处金沙江峡谷，背靠群山、干旱少雨、生态环境脆弱，是该乡的一大特征。全乡3500多人口经济收入全部依靠种植业和养殖业，由于土地面积少，加之自然条件恶劣，长期以来依靠少量的土地，村民们也只能解决温饱问题，贫困的帽子始终难以摘掉。和胜，作为仓觉村的一名普通党员，十多年来，他通过组建中药材协会、成立协会党总支，尽自己所能地改变着这里的贫困面貌。

像和胜这样的党员致富带头人在香格里拉还有不少。农村基层党组织是脱贫攻坚的重要力量，是带领贫困群众脱贫致富的战斗堡垒。在扶贫攻坚推动中，香格里拉市把扶贫开发同基层党组织建设有机结合起来，抓好村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，做到“扶贫瞄准哪里，党建就跟进到哪里”。与此同时，切实发挥农村党支部、党小组、党员在带头支持基础设施建设、带头引领产业发展、带头改善人居环境、带头做好生态保护、带头做群众思想工作等方面的作用，进一步激发和调动广大贫困群众的内在动力。截至目前，全市投入6920万元，实施了,62个村（社区）全覆盖发展村级集体经济，发放党员创业致富贷款278户、2896万元，全市62个村（社区）都有不同程度的集体经济收益。农村党支部和党员设岗定责、联系贫困户工作全面推进，切实做好扶贫开发与基层党建“双推进”。

随着全市基层党建提升年工作的开展以及“和谐藏区党红旗”党建品牌的打造，一个以党建谋发展、以党建促和谐、以党建聚人心的大党建格局在香格里拉全面形成，全市各级党组织和广大党员领导干部正认真学习贯彻落实党的十九大精神，拥护核心、心向北京，紧扣全市发展稳定大局，全面推进基层党组织建设，为如期建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会奠定坚实基础。（香格里拉网记者 石显尧）