多措并举 推进香格里拉地税事业稳步发展

2017年，香格里拉市地方税务局在省局、州局正确领导下，在市委、市政府关心支持下，面对后营改增时代的挑战，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，牢牢坚持“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕省局提出的营造“五大格局”构建“五大体系”相关要求，坚持以实干促发展、以实效促提升，各项工作有序推进。

围绕组织收入做文章，充分发挥税收职能

香格里拉市地方税务局以组织收入为中心，及早谋划、从头抓紧，多措并举抓收入。2017年上半年，香格里拉市地方税务局累计入库地方税13593万元，完成年度收入任务的34%，同比（剔除营业税基数）增长16%。其中：中央级收入完成4320万元，完成计划的55%，同比增长16%；省级收入完成2367万元，完成计划的50%，同比增长34%；市级公共预算收入完成6906万元，完成政府年初下达目标任务数（26,000万元）的26.6%。此外，组织征收规费收入23276万元，其中：社会保险金21987万元，地方教育附加427万元，残疾就业保障金11万元，工会费524万元，水利建设基金327万元。

做好收入预测分析。根据州局、市政府下达的税收收入任务，综合考虑“营改增”等因素影响，明确税收收入目标，加强税收组织力度。科学认识新常态下组织收入工作的新特征，加强税源变化研判；按月通报收入任务完成进度和预测情况，加强专门督导。

完善挖潜堵漏。准确把握税源动态，因产业、因行业、因地制宜形成有针对性的措施，竭尽全力堵漏增收。加强重点税源、重点行业、重大项目管理，深挖细小税源。

抓好规费征缴工作。认真做好社会保险费、工会经费、残保金、地方水利建设基金的征缴、宣传和管理工作。配合社保、财政、残联、工会等部门做好欠费征缴、管理工作。严格按照省局相关要求，做好水利建设基金征收准备、宣传，征管工作。

围绕征管基础下功夫，稳步提升征管质效

今年以来，香格里拉市地方税务局积极着力构建适应后营改增时代发展的现代化税收征管模式，深入开展国地税合作，落实税收管理科学化、精细化要求，征管基础不断夯实，征管质效稳步提升。

加强后“营改增”时期欠税管理工作，“营改增”试点工作全面推开以后，地税部门征管范围、收入结构发生了重大变化，欠税管理工作也面临着新的形势。以营业税为代表的流转税税种由于已改为国税征管的增值税，营业税欠税进入了陈年欠账的最后清理阶段，面对前所未有的困难，香格里拉市地方税务局紧跟形势变化，结合工作实际，及时对辖区内2016年5月1日前发生纳税义务的纳税人进行摸底调查，在调查摸底的基础上，进一步加强催报催缴工作。同时进一步加强同香格里拉市国税局、香格里拉市发改局等部门沟通和联系，及时传递欠税信息，进一步加强部门间的协作，从多环节、多关口、采取多种形式加大欠税清缴力度。

深入开展国地税合作。完善合作机制，不断破解征管难题，确保纳税人“进一家门，办两家事”，顺利开展香格里拉市国地税委托邮政公司代开增值税普通发票和代征税款工作，联合举办全国第26个税收宣传月活动；坚持国地税联席会议制度，根据实际业务发生情况，及时召开国地税联席会议，商讨合作重点、疑点、难点，及时解决纳税人痛点；推进税收征管全方位合作，在委托代征管理、欠税管理、信用等级评定、合作稽查等多方面制定细化措施并组织落实。

着力夯实征管基础。进一步转变税收征管方式，完善纳税人分类分级管理体系，加强向地方党委政府的请示汇报，积极构建良好的税收共治格局，继续依托市政府主导的协税护税机制，保障及时获取第三方涉税信息。同时，进一步强化申报征收管理，进一步强化征管堵漏增收，加强和完善旅游、珠宝玉石和木材行业税收征管。

不断加强风险管理。配合省局积极选派业务骨干，参加省局组建的税收数据和风险管理工作组，注重上下联动。及时根据省局下发的税收风险点，分批、分税种对疑点数据进行核实，兼顾企业所得税汇算清缴阶段性重点，合理确定中等风险应对范围。及时对风险纳税人进行跟踪，了解风险点应对情况，通过绩效考核为抓手，切实提高风险管理成效，按时完成风险应对任务和排除风险疑点，提升风险识别命中率和风险成效贡献率。今年1至6月共核实纳税户1606户，已补缴入库税款48.13万元，加收滞纳金0.99万元。

围绕规范执法使长劲，扎实推进依法治税

今年以来，香格里拉市局不断完善税收执法体系，加强税种管理，深化法制建设，发挥督察内审效能，依法治税取得实效。

加强税种管理。强化企业所得税汇算清缴，申报率达100%，共420户，汇缴入库1470.72万元。充分利用地税网站、办税服务厅、电话提醒、QQ群、微信群等形式开展宣传和辅导，重点就纳税申报表的填报、网络申报注意事项、新出台的税收优惠政策、纳税调整项目、汇算清缴要求报送的资料等内容进行辅导，完成企业所得税税收优惠备案项目77户；加强年所得12万以上自行申报管理，充分利用金税三期系统全面掌握年所得12万元以上纳税人基本信息，利用电话开展催报，开展综合提醒和纳税服务，将纳税人几项申报事项结合起来，开展重点纳税服务，简便和优化申报方式。

加强法制建设。对内结合实际开展行政处罚和相关税务新政培训，提高干部法制意识和能力；对外加强税收法制宣传，营造法制税收氛围。以持续建设好“法治示范税务基地”为抓手，通过构建执法风险防范机制、落实行政审批制度改革、加强行政处罚裁量基准管理等一系列工作，规范执法行为。落实规范性文件制定管理制度，坚持统一管理制度，严格落实重大税务案件审理制度；抓好税收执法案卷评查工作，组织开展集中调查，开展交叉互评方式，增进交流学习，确保评查的覆盖面，落实案卷质量通报和责任追究制度，做到有章可循，增强了针对性和可操作性。

加强督察内审。完善督审制度，优化选案标准；采取“专业化培训+动态化实践”方法，加强团队建设；做好省局专项督察推送疑点核实和问题整改，对疑点数据逐条核实，认真反馈。

充分发挥稽查职能，统筹好部门职责。将组织企业自查作为稽查工作的重点，采取企业自查、对企业辅导、抽查和重点检查等措施，依法开展税务稽查。建立了健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，增强稽查的精准性，促进纳税人的税收遵从。截至目前，实施日常检查案件7件，其中自查案件6件，立案查处案件1件，查补收入共计222.04万元。协助催缴及处理举报协查案件收入税款142.5万元，合计364.54万元。

围绕减负增效出实招，持续优化纳税服务

香格里拉市地方税务局以服务地区发展、服务纳税人为己任，积极探索纳税服务新形式，继续开展“便民办税春风行动”，不断增强纳税人的获得感，努力营造和谐有序的税收环境。

办税服务更高效。深入推进国地税联合办税大厅建设，重点加强国地税联建办税服务，继续做好与国税共建办税窗口工作，完善登记、办税、服务、管理全过程实名制，开展个性化服务，减少资料重复报送。努力追求服务“零距离、零障碍、零差错、零投诉”；针对“营改增”后地税部门管理重点的变化，利用信息化手段建立企业服务微信群及行政事业单位服务微信群，利用群用户的需求相似性，鼓励有经验的纳税人互答，实现服务资源共享；认真受理纳税咨询投诉和举报，实事求是开展调查，加强沟通和协调。

落实优惠更贴心。积极落实各项税收优惠政策，及时掌握享受下岗再就业、残疾人就业等优惠政策纳税人情况，确保纳税人政策享受到位。

围绕人文建设求实效，切实加强队伍建设

加强班子建设，提升队伍凝聚力。从严从实管理干部，带好队伍，形成以上率下的坚强领导核心；落实中心组学习制度，灵活采取集中学习、讨论交流等学习形式，提升学习成效；完善班子决策机制，明确各类议事范围，细化议事规程；严格重大工作决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重点环节监督，加强对重大事项的规范化管理。

加强教育培训，提升队伍战斗力。联系工作实际，进一步加强干部岗位锻炼，顺应改革形势，采取分级分类的方式按需施教，通过确定培养对象、明确培养方向，集中培训与在职自学相结合，打造知识结构优化、业务技能精湛、善于攻坚克难的队伍，为地税事业发展储备人才。

践行以人为本理念，提升队伍向心力。加强对拟任人选廉政和作风情况的考察，配合州局做好副科级干部选拔工作；加强文化建设，发挥工青妇团的群团组织作用；细致做好工资调整、干部退休、临聘人员管理等各项人事基础性工作。

加强绩效管理，提升队伍执行力。将绩效管理与重点工作有机结合，进一步促进工作的有效落实。对绩效管理中发现的问题，端正态度，查找根源，立行立改；加强绩效管理成果运用，在指标设置上，对照拟定考核指标，市局在绩效管理考评办法和考核指标进行仔细研究分析的基础上，认真征求、收集适合市局考评工作的意见、建议，同时做好衔接和沟通工作，确保绩效管理工作效能最大化；按季召开绩效分析讲评会，规范绩效管理台账，定期分析反馈，注重过程管控。

围绕基层党建提升年，着力确保安全履职

抓牢意识形态工作。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，教育广大党员干部自觉增强政治意识和政治规矩，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移地永远心向党、永远听党话、永远跟党走，旗帜鲜明地抓好意识形态工作，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，充分发挥党员干部的先锋模范作用和战斗堡垒作用，进一步增强全体干部职工的“四个意识”和“四个自信”。

强化“两个责任”落实。一是签订党风廉政建设责任书，明确责任部门和具体要求，保证层层传导和逐级落实。二是把检查全面从严治党主体责任落实情况作为监督执纪的重点，总结完善、严格落实党风廉政建设责任考核机制。

有条不紊推进基层党建提升年工作。为进一步加强基层党建工作，落实全面从严治党，根据省局、州局、市委相关要求，结合该局工作实际，制定实施基层党建提升年方案并持续稳步推进。立足工作实际，着力“严责任、补短板、抓规范、强保障”。抓实“三会一课”，助推“两学一做”常态化制度化。通过集中学习、集体讨论、观看专题片等方式，开展多样化教育。同时进一步加强对各党支部党建工作监督指导，监督党支部书记主体责任落实，指导党支部开展好党建工作。抓好党员积分制管理，切实转变党员干部作风。严格按照每月党员申报、党支部初评，每季度党员大会评定等步骤一一进行，根据“四讲四有”标准，对照检查，逐项整改，激发党员队伍活力，转变党员工作作风，生活作风，推动党员发挥先锋模范作用。

抓细发展党员工作，严格执行党员发展程序。随着以年轻人为主的工作队伍的壮大，发展党员的空间变大，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，将党员发展、转正等流程、步骤进行细化和规范，确保严格执行发展党员各个环节。做到压实主体责任，健全党组织领导机构和运行机制。强化主业主责意识，做到党建工作与中心工作同部署、同推进、同落实。及时做好成立“中共香格里拉市地方税务局党的总支部委员会”申报工作，在经市委组织部、市直党工委同意后，及时召开党员大会并选举产生了“中共香格里拉市地方税务局党总支委员会”。

为坚定推进全面从严治党向基层延伸，建立了“下抓两级 抓深一级”工作机制，以点带面，抓一级带一级，层层落实主体责任，形成两级推动、责任倒逼、互促共进的良好局面，为推动税收改革发展、加快实现税收现代化提供坚强保障。进一步完善党组中心组学习制度，形成“党组书记讲专题，党组成员讲党课”的学习格局。充分利用内外优质教育培训资源，加大市局党组成员及党员的理论教育和党性教育力度，提升市局党组成员及党员整体理论水平。党组成员主动加强与州局党组、地方党委的工作联系，促进协调沟通，形成市局党组与州局党组、地方党委齐抓共管党建工作的合力。该局每年组织开展市局各党支部书记抓基层党建述职评议考核，各党支部书记向市局党组汇报履行全面从严治党主体责任情况，真正做到党支部书记一同听取汇报，相互晒工作、亮成绩、找差距、补短板。同时，加大对市局各部门落实主体责任情况进行重点督查。督查坚持问题导向，通过日常自查和督查发现问题，解决问题，倒逼整改，推动全局全面从严治党落到实处。抓牢党建基础强规范。建立党组成员抓各党支部党建工作联系点工作制度，开展联系服务基层工作。将“下抓两级、抓深一层”机制与绩效管理、日常管理等工作相结合，强化责任意识，加大持续推进力度，通过上下联动、横向互动，切实把全面从严治党主体责任层层落实到位。

强化“三险同防”。综合运用监察、业务、督审等多方力量，深入梳理分局（所）、稽查局、股室风险提示，将各类风险防控措施落实到具体岗位、具体动作，实现管理责任与监督责任有机统一。认真开展执法监察，与督审联动，及时纠正监管缺位和执法过错行为。

强化作风建设。加强日常行为管理，定期对工作纪律、着装、按时办结等作风情况进行检查，严格落实绩效考核。完善管理制度，严明考勤、请销假等制度规定，以治庸治散正风气。

在做好上述工作的同时，香格里拉市局充分发挥行政保障的参谋助手、协调综合、审核把关、运转保障和督促检查作用，强化行政管理效能。严要求做好财务管理工作。强化预算管理理念，完成年度财务预算与财务决算，做到科学、规范；强化收入管理；强化预算执行力度，坚持勤俭节约，严格财务制度，完善内控机制，严把审核报销关。加强后勤保障，完善车辆管理台账，着力提升食堂的菜肴质量、服务水平、操作规范化水准，注重对固定资产采购、固定资产管理、各项设备维修的日常管理，提升管理水平。同时进一步落实好综治维稳和安全生产责任制，确保无安全事故发生。

此外，香格里拉市地方税务局紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的目标，以发展产业扶持和改善民生为重心，继续推进扶贫工作，抓好项目经费规范，切实做到项目具体化、具体数据化、数据科学化。提升宣传站位，通过主流媒体、门户网站、官方微信等平体，主动回应社会关切，进一步加大税收政策宣传力度。加强财务管理、后勤服务等内部管理工作，健全完善各项规章制度，切实落实好综治维稳和安全生产责任制。