加快建设全国藏区跨越发展和长治久安步伐

——访中共迪庆州委书记、州人大常委会主任顾琨

中共迪庆州委书记、州人大常委会主任顾琨。

今年是迪庆藏族自治州成立60周年。六十一甲子，迪庆走出了发展、稳定、和谐的路子，谱写了藏区在党的领导下各族群众砥砺奋进、幸福生活的新篇章。当迪庆迎来自治州成立60周年华诞之际，我报记者采访了州委书记、州人大常委会主任顾琨，回顾60年发展历程，展望当前及今后一段时期我州的主要目标、重点任务。

记者：作为中共迪庆州委的一班之长，您认为当前最大的责任和担当是什么？

顾琨：最大的责任担当就是把习近平总书记治藏方略和中央藏区工作的重要原则“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”全面落到实处，全力推进我州“跨越发展和长治久安示范区”建设，把维护祖国统一、反对分裂、加强民族团结、促进迪庆藏区稳定作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，让迪庆人民过上更加幸福美好的新生活。

记者：今年是迪庆藏族自治州成立60周年，60年来，雪域高原发生了翻天覆地的变化，实现了历史性的跨越，您认为最值得总结的经验是什么？

顾琨：永远跟党走，建设和捍卫稳定和谐的环境，加快经济发展，切实改善和保障民生；各民族一家亲，全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等互助和谐的社会主义民族关系，着力促进民族团结，宗教和顺，社会和谐稳定，这是迪庆最值得总结的经验。迪庆60年来翻天覆地的巨大变化，特别是党的十八大以来，习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在藏区的生动实践，再次证明了中国特色社会主义制度的优越性，证明了民族区域自治制度的正确性，证明了党的民族宗教政策的科学性。

另外，发展是解决迪庆藏区一切问题的总钥匙。迪庆社会发育程度低，经济基础薄弱，各族群众加快发展的愿望十分强烈，我们顺应人民期盼，切实加快发展步伐，让全州各族群众共享发展成果，以发展的实绩鼓舞和凝聚人心，奠定跨越发展和长治久安的坚实基础。

记者：“十二五”期间，迪庆经济发展取得了令人瞩目的成就，各项主要经济指标都实现了翻番，‘十三五’是迪庆全面建成小康社会的关键决胜期，我们如何在‘十二五’的基础上做到快马加鞭？

顾琨：今天的迪庆已经站在了一个新的起点上，展现出了更加广阔的发展前景，也面临着前所未有的挑战。“十三五”时期，我们要紧紧扭住“发展是第一要务”不放松，坚持打基础、育产业、立生态、惠民生，全力推进经济社会跨越发展，切实改善民生，让各族群众共享改革发展成果，确保迪庆与全国全省同步全面建成小康社会。

坚持打基础，着力增强自身发展支撑力。深入推进以“五网”建设为重点的基础设施建设，努力建设覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施立体网。围绕“出州到县公路高速化、达乡公路等级化、通村公路全硬化”的目标，完成丽香高速、铁路建设，争取建设香格里拉口岸机场、德钦民用机场、维西通用机场，形成贯通全州、通联四方的立体交通网络；推进两江流域梯级电站开发，实施全州电网改造升级工程，建设智能电网；开发利用太阳能、风能、天燃气等新能源，建设清洁、环保、广覆盖面的能源保障网；深入实施骨干水源工程、水系连通工程和农田水利基础设施及农村饮水安全巩固提升工程，形成全州均衡、协调的水利保障体系；加大信息基础设施投入，深入实施“互联网+”、大数据、“云上云”行动计划，建设“数字迪庆”。全力推进全州集中供暖项目，尽早把温暖送进雪域高原千家万户。

坚持育产业，着力增强自身发展原动力。一是做大做强旅游产业。倾力打造集生态、文化、民族、宗教、观光、节会、竞技为一体的“世界的香格里拉”旅游目的地。大力实施全域旅游，建设一批集山水风情、民族特色为一体的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”宜居宜游美丽乡村。积极发展影视传媒出版、网络动漫、演艺等文化创意产业，推动民族节庆文化、饮食文化、藏医药文化、宗教文化、服饰文化、工艺品开发等与旅游业深度融合。二是坚定不移走开放型、创新型和特色化、信息化、绿色化的产业发展路子。做特高原特色生物产业、食品产业，做强高原生物医药产业，做大水电产业，做精矿产业，做优现代服务业。大力发展电子商务、健康健身、家政养老、金融等现代服务业。三是强化产业发展保障。全面落实好产业扶持政策，助推产业发展。落实园区建设优惠政策，推进政务服务入园一站式、代办式服务。认真实施好“科技进藏区三年行动计划”，建立健全科技创新的投入保障和激励机制。加大人才队伍建设，为产业发展提供智力支持和人才保障。

坚持立生态，着力建设全国藏区生态文明排头兵。一是加强生态保护。深入实施国家重大生态建设工程，严守生态功能区规划红线。加大自然保护区的保护力度，抓好江河、水源区、天然林、湿地、草地、雪山、冰川的保护。加强森林火灾、泥石流等各种灾害防控能力建设。加强生态保护执法队伍建设，切实守护好全州人民共有的绿色家园。加大生态文明宣传力度，在全社会形成“绿水青山就是金山银山”的意识。二是加强环境综合整治。建立健全环境保护的地方性法规和规章体系，依法保护环境。全面落实节能减排任务，坚决杜绝有污染企业落户迪庆。开展水体综合整治，强化重点流域水污染联合共治。深入实施城乡环境综合治理，切实减少各种面源污染。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，建立完善资源有偿使用和生态补偿、损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等制度，建立生态环境保护一票否决考核体系，加大环境执法监督力度，依法严厉查处各种破坏环境违法行为，以实际行动守护好香格里拉的绿水青山。

坚持惠民生，着力推进全面建成小康社会的前进步伐。一是以改善民生为着力点和出发点，坚决打赢脱贫攻坚战。认真实施《云南省迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划》，扎实开展农业科技、教育、文化、医疗卫生进藏区行动计划，实施好“六个一批”工程，确保2018年全州9.6万贫困人口如期脱贫出列、摘掉穷帽。二是提高教育质量和医疗水平。扎实推进14年免费教育，办好学前教育，巩固基础教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，抓好“双语”教育，加强教师队伍建设，努力提升教育教学质量，办好人民满意的教育。大力发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务机构基础设施和设备装备，全面提升卫生服务能力和医疗水平。三是完善社会保障体系，切实保障和改善民生。大力倡导“大众创业、万众创新”，建设一批具有迪庆特色的创业孵化基地，以创业带动就业。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。深入实施“藏区高原农牧民学生救助工程”“农牧民定居工程”“全民健康工程”“特困农民、城镇困难家庭和困难僧侣最低生活保障工程”“农村民居抗震安居工程”和边疆解“五难”等一系列政策措施，认真解决好群众的急事难事，促进藏区和谐发展，提升人民群众幸福指数。

记者：在不久前召开的州委八届三次全会上，提出把迪庆建设成为全国藏区生态文明建设排头兵，这对迪庆来讲具有什么战略意义？

顾琨：生态兴则迪庆兴，生态是立州之本、发展之基和民生所系，没有良好的生态，就没有美好的未来。州委八届三次全会提出把迪庆建设成为全国藏区生态文明排头兵，专题研究制定《中共迪庆州委、迪庆州人民政府关于推进全国藏区生态文明建设排头兵的意见》，这是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚定不移走绿色发展之路的具体实践，这是我州推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设的又一项重大战略部署。

把迪庆建设成为全国藏区生态文明排头兵，要始终坚持绿色发展原则、统筹协调原则、问题导向原则、改革创新原则。一要着力提高思想认识，强化环保责任。全州各级党委、政府及各部门要把生态文明建设摆在全局工作突出地位抓紧抓实抓好，让良好生态环境成为人民幸福指数增长点、经济社会持续健康发展支撑点，切实做到抓发展必须抓环保、抓产业必须抓环保、抓建设必须抓环保，形成环境保护齐抓共管的工作格局。二是强化源头管控，夯实环保基础，严守环境质量底线，推进资源保护与开发利用协调发展，强化环境影响评价，大力推进清洁生产。三是多措并举实施“蓝天行动”，控制城市扬尘污染，推进餐饮业油烟污染治理，加大工业大气污染治理力度，加强机动车污染防治，持续保持大气环境质量优良。四是要立足州情实施“青山行动”，深入推进“森林迪庆”建设，加快推进藏区供暖工程建设，推广“绿色建筑”，实施城乡一体绿化的“身边增绿”工程，加强森林防火和有害生物防治，强化对外来入侵物种的预警与防控，实现森林覆盖率逐年稳步提升。五是精准发力实施“绿水行动”，全面推行河长制，推进水土流失治理，提升水环境综合防污治污能力，全面提升水环境质量，实现河畅、水清、岸绿、湖美。六是分类防控实施“净土行动”，加强土壤环境监测预警，实施土壤环境风险防控，加强农业土壤污染防治，防治畜禽养殖污染，坚决遏制土壤污染。七是严控噪声污染，加强源头管控噪声污染，强化噪声源监督管理，促进声环境质量改善。八是加强基础设施建设，加快城乡生活污水处理设施建设，加快城乡垃圾处理设施建设，加快工业园区环保基础设施建设，提升环境承载能力。九是坚守环境安全底线，建立环境风险防控责任制，加强重点领域风险防控，积极防范环境风险。十是加强生态保护修复，全面加强生态系统保护，持续推进地质灾害治理，构筑绿色生态屏障。十一是深化制度改革，加快环境保护基础制度改革，推进环境保护法制工作，提升环境监管能力。十二是凝聚绿色共识，培育生态文明良好风尚，提高全民生态文明意识，倡导绿色生活方式，鼓励公众积极参与，助推环境保护。

记者：目前距离2020年只有不到3年时间，也就是说在800多天的时间里，我们要实现全面建成小康社会的奋斗目标，对于迪庆来讲，最为紧迫繁重的任务是什么？

顾琨：毫无疑问，攻克深度贫困堡垒，打赢脱贫攻坚战，让藏区各族群众都过上幸福美满的日子，确保迪庆同全国全省一道同步全面建成小康社会是全州最硬的任务，最重的大事。我们要举全州之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现贫困群众不愁吃、不愁穿“两不愁”，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，做到居者有其屋、家庭有收入、适龄儿童有学上、青壮年有事业、老年人有健康“五有”，全州各族群众幸福和谐安康。

要全面打赢脱贫攻坚战一定要聚焦“两不愁三保障”，确保贫困群众“五有”。一要锁定住房安全有保障的目标，扎实抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造，创造性开展工作，着力改善贫困群众居住条件，确保贫困群众有好房子住。二要锁定不愁吃不愁穿目标，因地制宜扶持贫困户发展特色种植业、养殖业，强化劳动技能培训，开展公益岗位扶贫，统筹推进生态补偿、社会保障等，确保贫困群众家庭有稳定收入。三要锁定义务教育有保障的目标。全面落实巩固贫困地区义务教育，认真实施14年免费教育、藏区农牧民子女教育补贴，落实贫困家庭大学生资助政策，确保贫困家庭孩子有学上。四要锁定基本医疗有保障的目标，全面落实新农合、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等相衔接的医保扶持政策，认真落实分级诊疗制度，确保包括老年人在内的贫困群众健康有保障。五要有针对性的支持农村贫困家庭青年人外出务工，为他们创造干事创业条件，探索奖励补助扶贫政策，开展小型公益事业扶贫，确保青年人有事业。

全面打赢脱贫攻坚战一定要真抓实干、创造性开展工作。各级党委政府要把脱贫攻坚作为必须完成的历史性任务，加强统筹谋划和调度指挥，州、县（市）、乡（镇）、村都要切实担负主体责任，积极发挥更大作用。各级党政主要领导是脱贫攻坚的第一责任人，对脱贫攻坚工作必须亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查，要殚精竭虑、昼夜兼程，不用扬鞭自奋蹄，严格按照时间表、路线图，补短板、促发展、稳增收，真正把“两不愁三保障”和“五个有”落到实处。同时还要扶贫扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众摆脱贫困的内生动力，积极引导他们发挥主观能动性，克服“等靠要”思想，鼓励他们自力更生、艰苦奋斗，用勤劳双手改变落后面貌，形成全面打赢脱贫攻坚战创造幸福美好生活的强大合力。

记者：跨越发展和长治久安是我们的两大工作主题，面对新形势新任务新要求，我们如何继续巩固好、发展好迪庆来之不易的和谐稳定的良好局面？

顾琨：一直以来，我们深入实施“和谐安州”战略，旗帜鲜明地跟党走、反分裂、抓稳定、促团结、促和谐、保稳定，迪庆成为了全国藏区民族团结进步和社会和谐稳定的一面旗帜。要维护好、巩固好我州的社会和谐稳定，一要深入开展好“拥护核心、心向北京”主题教育活动，坚定不移跟党走。通过讲党恩、讲党史、讲中央精神、讲党的惠民政策，把习近平总书记系列重要讲话精神讲清楚，把党中央对藏区特殊关怀讲充分，把今天的幸福生活从何而来讲透彻，积极引导广大干部群众牢记历史、饮水思源，知党恩、感党恩、报党恩、坚定不移跟党走，进一步增强自觉做衷心拥护核心的好干部、好党员、好群众、好学生、好僧尼，着力夯实党在藏区执政的思想基础和群众基础。二要全面加强党的领导。切实增强“四个意识”，加强思想政治建设，坚持从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，充分发挥党的领导核心作用，以严要求、实措施、高标准推动工作，促进发展，维护稳定。三要坚决反对达赖集团的分裂活动。要旗帜鲜明地反对达赖集团分裂活动，要敢于、善于同一切破坏藏区和谐稳定、危害祖国统一的图谋作斗争，坚决防范和抵制敌对势力的渗透破坏活动，积极引导全州干部群众争做“反对分裂、维护稳定、促进发展”标兵。四要加强民族团结，守望相助。加强党的民族理论和政策的宣传教育，不断巩固和发展社会主义民族关系，正确处理影响民族团结的问题，形成各族群众团结一心、共创辉煌、守望相助的美好局面。五要全面依法治藏。不断加强立法工作，加强法制宣传，严格执法力度，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，加快建设法治迪庆，着力推动藏区治理体系和治理能力现代化，认真贯彻落实《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》，依法管理民族宗教事务，为实现迪庆持续稳定、长期稳定、全面稳定提供有力保障。

记者：有外界评论说，迪庆藏族自治州成立60年来，迪庆最为成功的是把香格里拉品牌从虚拟走向现实，铸就了一个世界级品牌，也走出了一条符合州情的香格里拉之路，甚至说香格里拉品牌价值600亿，您认为在当前的形势下，我们应当如何继续把香格里拉品牌擦亮，焕发更加璀璨夺目的光彩？

顾琨：香格里拉是中国的，也是世界的。香格里拉品牌的成功推出是迪庆人民的一个创举，毫无疑问，为迪庆跨越发展，特别是旅游产业腾飞起到了重要推动作用。

“十三五”期间，我们深入实施“世界的香格里拉”品牌擦亮和提升工程，充分挖掘和弘扬好香格里拉文化中人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐的固有文化内涵，通过开展系列文化活动，升华香格里拉品牌内涵，提升香格里拉品牌形象，扩大香格里拉品牌影响力。推出一批立得住、传得开的演艺精品，举办系列高端“香格里拉”主题论坛，不断丰富香格里拉文化内涵，形成全州上下积极响应《保护香格里拉世界品牌宣言》号召，扎实推进“做实品牌、提升品牌、擦亮品牌”行动，热爱、守护、提升香格里拉品牌的自觉行动和良好氛围，充分利用国内外主流旅游媒体外宣平台，全方位、立体化、多渠道营销香格里拉品牌，让香格里拉进一步走向全国，走向世界，产生更大的生态效益、经济效益和社会效益。

记者：再过几天，就将迎来迪庆藏族自治州成立60周年，在这个举州同庆的大喜日子里，您有什么话对迪庆的各族群众讲？

顾琨：60年来，在党的民族政策的光辉照耀下，迪庆这片吉祥如意之地，发生了翻天覆地的巨变，开创了迪庆历史上最为伟大的新纪元。自治州成立60周年庆典活动是全州人民共同的喜事、大事，要举全州之力，群策群力、全力以赴地办好60周年庆典活动。要唱响共产党好、伟大祖国好、社会主义好、改革开放好、民族区域自治制度好的主旋律，充分展示好迪庆各族人民听党话、感党恩、跟党走，永远维护核心，心向北京的精神面貌。

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，顺应人民群众对美好生活的向往，不忘初心，继续前行，为把迪庆建设成为安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区而努力奋斗。

最后，祝愿全州各族人民幸福安康，扎西德勒！