为群众撑起“保护伞”

——迪庆州社会保障工作纪实

60年来，迪庆州人事、劳动和社会保障机构改革走过了从无到有、从小到大，以及分、合、并、留的发展历程。

60年来，为让更多的劳动者稳定就业、享受社会保障，让所有劳动者的合法权益得到有效维护，全州劳动保障人默默耕耘，艰苦追寻。

60年来，经过不懈努力和奋斗，我州基本建立了城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等主要制度，各项社会保障制度覆盖人群进一步扩大，待遇水平进一步提高，管理服务水平进一步提升，基础服务设施进一步完善，为全州40多万各族群众绘就了一幅“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好生活蓝图。

弹指一挥间。60年沧桑巨变，迪庆劳动就业工作从统包统配的计划用工制度到确立“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业方针，城乡就业规模日益扩大，就业结构不断改善；社会保险从传统的福利制度到以养老、医疗、失业、工伤、生育为主要险种的社会保险体系建立，城乡参保人群快速扩大，社会保障待遇逐步提高；劳动用工从计划经济体制下的固定用工制度向劳动合同制度全面推进；企业分配初步建立起了以最低工资制度为基础，以企业经营者年薪、劳动力市场指导价位、工资指导为主要内容的工资调控体系；劳动保障干部队伍、思想政治、作风建设、党风廉政和基础能力以及劳动保障硬件建设等方面取得显著成效。近年来，全州社会保障事业得到迅猛发展。

社会保障体系为群众织就“安全网”

“近年来，国家强盛了，也出台了一系列惠民的好政策。种地、购买农机还可以领取补贴，特别是我们农民群众也开始领上了‘工资’，心里感到很满足。”国家新农保政策实施以来，香格里拉市尼西乡幸福村克当村民小组农民追玛每年都能领取养老金。

我州于2009年、2011年分别启动了新型农村社会养老保险、城镇居民基本养老保险两项试点工作，并于2012年实现全覆盖。2014年，新型农村社会养老保险、城镇居民基本养老保险合并实施，实现了城乡居民养老保险制度一体化和普惠化，城乡基本医疗保障制度更加完善，全民医保体系基本建立。

“去年我家小宝贝出生。丈夫在单位通过医保报销了一部分，我在农村老家报销了一部分费用。总体算下来，生小孩住院费用我们实际支出才几千元钱。医保政策太好了。”谈及医保，来自维西县白济汛乡的李女士一脸惊喜。近年来，随着迪庆州城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗三项制度相继建立，实现了制度和人群的全覆盖，建立了城镇居民大病保险制度，工伤保险实现制度全覆盖。失业保险、生育保险制度更加健全，率先把国家机关、参照公务员法管理的事业单位纳入工伤保险制度统筹管理，稳步推进建筑业等高风险行业及农民工参保，实现制度全覆盖。

“全家人假如没有低保，基本生活可能都难以保障，幸好有国家好政策。”香格里拉市尼西乡祖史村民小组农民追嘎说。追嘎的儿子儿媳在一次车祸中双双离世，给两个老人留下一对双胞胎，老人还长期患病，一家人生活雪上加霜。自从享受了低保，老两口生活有了保障。

据了解，至“十二五”末，迪庆州企业退休人员的月基本养老金达到2382元，年均增长11.1%；城镇居民医保财政补助标准提高至每人每年348元（比全省水平高20元），城镇职工、城镇居民医保政策范围内保险比例逐年提高，工伤保险、失业保险、生育保险待遇不断提高。城镇职工和城镇居民医保政策范围内报销比例分别提高到88%、75%以上，城镇职工基本医疗最高封顶线提高到9万元，城镇职工大病补充医疗保险提高到16万元，公务员医疗补助20万元。

此外，迪庆州社保基金规模不断扩大，社会保险基金预算工作不断完备，保值增值管理不断完善，实现社会保险基金滚存稳定增长，为确保发放奠定了坚实的基础。基金监督检查力度不断加大，组织开展专项检查，查处各种违法违规及欺诈行为，以查促健、纠建并举，促进各项管理制度更加健全，有效防范安全风险。社会保障基础设施不断完善，截至“十二五”末，完成州级、县（市）、开发区及12个乡镇的基层服务平台项目建设，县（市）级基层就业和社会保障服务设施项目建设在全省率先实现了全覆盖。基层就业和社会保障公共服务条件有了很大改善，解决了服务群众“最后一公里”瓶颈，为群众服务的手段、质量和水平得到改善和提高。

一组组数据见证了迪庆州社保工作成效。截至2016年12月底，我州有247158人参加基本养老保险，其中，43604人参加城镇职工基本养老保险，203554人参加城乡居民基本养老保险。企业离退休3585人，其中，退休3570人，离休15人，企业退休人员纳入社会化管理1280人，实现企业退休人员社区管理服务率35.92%。参加工伤保险32203人，参加生育保险31007人。企业养老全年基金收入17541万元，全年基金支出13577万元，年末滚存结余421423万元。工伤保险全年基金收入1233万元，全年基金支出977万元，年末滚存结余5082万元。生育保险全年基金收入512万元，全年基金支出868万元，年末滚存结余3452万元。    

创业就业工作取得成效

香格里拉市市民罗先生毕业后一直在打工。今年申请了10万元的创业贷款，自己创业做销售。他说：“现在政策好了，能够贷创业贷款，对自己未来的产品销售注入新的动力，感谢党和政府。”

“十二五”期间，我州坚持以贯彻落实《就业促进法》为重点，实施创新驱动发展战略和就业优先战略，营造了大众创业、万众创新的良好氛围，开创政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者敢于创业创新的生动局面。全州累计城镇新增就业3.6万人，城镇下岗失业人员实现就业0.286万人，就业困难人员就业0.218万人；通过鼓励创业，以“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等形式，累计扶持2081人自主创业;城镇登记失业率控制在3.9%以内，全州转移农村劳动力累计达到17.95万人次。

人才队伍建设取得实效

人才队伍建设统筹推进。创新体制机制，加强各类人才的培养、引进和使用，强化少数民族人才培养力度，努力营造良好的人才发展环境。截至2015年底，全州人才总量已占全州总人口的5.9%。少数民族考生特殊招录政策基本建立。争取到了中央和省的特殊倾斜政策。公务员招录时可限本州生源或户籍，允许县、乡级单位至少拿出20%的计划用于定向招录本县、本乡镇主体民族、人口较少民族、特困民族、特有少数民族。事业单位新招聘工作人员时对州内藏、傈僳、苗、彝、普米5个少数民族给予笔试成绩加分5分的照顾政策。

工资收入稳步提高

紧紧抓住国家和省支持藏区加快发展的机遇，发挥主观能动性，狠抓藏区工资倾斜政策落实。建立了迪庆高海拔地区折算工龄补贴制度，调整了艰苦边远地区津贴标准，提高了公务员津贴补贴和事业单位绩效工资水平，争取到地区工资补贴和取暖补贴政策单列执行，实施了人均500元的乡镇特殊岗位补贴，建立了县级以下机关公务员职务职级并行制度，争取到了当地服务满一年算一年半的藏区特殊优惠政策，全州首批符合职级晋升基层干部人数417人，月人均增资448元。“十二五”时期，全州干部职工待遇有了较大提高，特别是关心基层、重视基层的导向逐步形成。

劳动关系管理不断规范

劳动合同制度和集体合同制度不断规范，协调劳动关系三方机制进一步完善，加强对劳动人事争议处理体制机制的理顺，成立了劳动人事争议仲裁院，调解仲裁能力建设不断加强，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法机制不断完善，建立农民工工资保证金制度，执法能力得到提升，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。

服务水平迈上新台阶

积极推进简政放权，在原有的行政审批事项中，对确需保留但又不具备行政许可条件的，及时取消、调整为管理服务5项，下放到县（市）级1项，并实现全部入住网上服务大厅。着力推进法治人社建设，公布了权利清单和责任清单。加强人社领域政策解读和政务公开。结合深入开展党的群众路线教育活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，全面从严治党，从严管理干部，落实党风廉政建设主体责任，规范管理制度，以制度管权、管事、管人，加强风险防控。实施素质提升行动，选送干部到上海、厦门、昆明等内地发达地区培训学习，解放思想，更新观念、增强本领。充实整合内设机构人员，轮岗、交流、提拔调整一批干部，营造风清气正的干事环境。（文/和泰君 李晓翠）