帮扶见真情 携手奔小康——上海对口支援迪庆扶贫协作工作回顾

上海对口支援迪庆13年来，沪迪两地党委政府高度重视各项措施的落实，上海市各部门真情帮扶迪庆，迪庆的很多农村群众和各部门在对口扶贫工作中受益，一大批项目在城乡开花结果。

真情助力迪庆发展

为进一步贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和中央有关东西部扶贫协作座谈会议精神，上海市合作交流办先后两次派人到我州就《上海对口支援迪庆“十三五”规划》编制和2017年度项目申报工作进行专题调研和指导，使其与《云南迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划》各年度脱贫工作任务紧密衔接，为确保上海对口支援迪庆“十三五”扶贫协作工作的有效推进提供政策组织保障。

2011年，时任中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正；2015年，时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄率党政代表团两度到迪庆调研东西扶贫协作推进工作。

13年来，上海市共组织63批次市、区党政代表团及其他考察团到迪庆调研，实地了解对口支援工作，帮助迪庆州香格里拉市、德钦县、维西县解决农村群众生产生活中存在的具体困难和问题。

沪迪两地各级党委政府一届接着一届抓、一任接着一任干，始终遵循中央扶贫攻坚的大政方针，把对口扶贫协作作为一项重大的政治任务，创新思路，务实协作，真帮实扶，在长期探索实践中，形成了“联席推进，结对帮扶，产业带动，互学互助，社会参与”的对口扶贫协作机制，沪迪对口扶贫协作工作年年有新举措、岁岁有新成效，有力地促进了云南藏区的经济发展、社会进步和民族团结。

13年来，沪迪两地立足市情、州情、区情、县情，把互派干部挂职作为互学互助的主要途径。上海先后选派7批26名干部、18批185名支医支教工作队和89名青年志愿者来迪庆帮助工作，迪庆也先后选派15批850名干部到上海短期培训和挂职锻炼。通过挂职培训既提高了迪庆干部队伍的总体素质，也推进了迪庆藏区的扶贫脱贫事业。

对口扶贫协作中，上海干部真扶贫、扶真贫，真情投入、真心付出。他们当中涌现出来一大批以杨小弟、金伟荣、朱永其、严伟中、周盛春、王忠民等为代表的上海援迪干部和马骅、杨海健、钮俊等为代表的优秀支医支教青年志愿者。

13年来，上海市挂职干部、支教老师、青年志愿者怀着对迪庆的热爱、对迪庆人民的关爱，深入村村寨寨，克服高原缺氧等困难，与迪庆各族干部群众打成一片，结下了深厚的友谊，在雪域书写了一个个缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦的感人故事。

结对共建奔小康

上海市的3个区定点与迪庆3个贫困县（市）结成帮扶对子，沪迪两地12个乡镇、10多个区县级（州级）部门和社会组织建立了结对帮扶关系。13年来，沪迪两地始终聚焦制约迪庆发展的短板，精准发力，点对点、一对一帮扶，一年接着一年干、一级一级抓落实，从项目、资金、技术、人才等方面给予迪庆多层次、全方位的帮助，取得了让老百姓看得见、摸得着的实实在在的效果。

13年来，上海市及结对援迪的闵行区、嘉定区、宝山区在迪庆投入了大量扶贫资金，实施了以高原特色产业、整乡整村推进、三区联动、社会事业、基础设施、人才培养等为主要方面的共789个项目，累计投入对口支援资金7.34亿元。建成了一批以白玉兰重点村建设转向整村推进、生态移民、农村产业发展等方面为代表的新农村帮扶项目和以香格里拉中学、迪庆州民族中学等为代表的教育事业帮扶项目以及以迪庆州医院制氧站工程、迪庆州藏医院医疗设备添置、迪庆州高原病防治中心建设等为代表的卫生事业帮扶项目。项目的实施极大地改善了迪庆边远山区农村面貌，在迪庆全面建设小康社会过程中发挥了重大作用。

中央第六次西藏工作座谈会召开后，上海对口支援迪庆纳入国家援藏工作体系，上海援迪力度持续加大，覆盖面不断扩大、受益对象逐年增加，全州贫困人口从2004年的16.87万人（贫困标准924元）大规模减少到2016年的6.19万人（贫困标准3050 元），在贫困标准不断提高的前提下，累计减少贫困人口10.68万人，贫困发生率由2004年的47.47%下降到2016年的19.47%，累计下降28个百分点，农村贫困人口明显减少，生产生活条件明显改善，群众素质不断提高，大扶贫格局初步形成。

产业带动增强迪庆自我发展能力

在沪迪对口扶贫协作过程中，两地牢牢抓住增强贫困地区自身“造血”能力这一关键，把发展特色产业作为提高自我发展能力的根本举措，按照 “景观独特抓旅游、有山有水抓种植、水草丰富抓养殖、资源丰富抓开发、富余劳力抓转移”的产业开发方针，坚持互利共赢，努力把上海的信息、资金、技术、管理和人才等优势，与当地的资源和市场结合起来，不断优化产业结构调整。

13年来，上海先后投入援助资金8567万元，支持迪庆产业发展项目135项，形成一大批高原特色产业发展项目，建成葡萄、中药材基地、油橄榄、蔬菜、核桃、烤烟、花椒等基地；培育出一批以尼西鸡、藏香猪、牦牛等为主的高原特色畜牧产业，为农民增收开拓新的渠道；积极扶持龙头企业，扶持了香格里拉酒业公司、藏龙公司、维西碧罗雪山公司、康邦美味公司、德钦太阳魂冰酒公司等龙头企业，推动农产品精加工，推出一批香格里拉藏秘葡萄酒、太阳魂葡萄冰酒、舒达核桃油、康邦美味食品、碧罗雪山农特产品、藏龙牦牛食品加工产品等一系列特色优质农产品；引导上海企业参与当地经济社会发展建设，先后建成德钦海钦盛五星级大酒店和梅里花园小区，促进和加快了当地经济社会的发展；通过到上海举办农产品展销会和邀请上海市有关企业到迪庆参加农产品展销会等形式，积极推广迪庆高原特色优势产品开拓上海市场，推进两地经济合作。    

智力扶持显成效

对口帮扶中，两地注重内因驱动，借助上海对口援助不断整村推进和农村劳动力技能培训项目，各县市积极加大对贫困群众就业创业能力的培训力度，让贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

“十三五”以来，沪迪两地按照“培训一批，就业一批”的原则，结合云南迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划“六个一批”精准脱贫路径和“六个到村到户”精准措施，加大劳动技能培训和劳务转移输出培训工作力度，并在“十三五”规划中进一步明确了脱贫攻坚村建设和藏区小康示范村建设两个阶段的劳务协作目标任务，即在2016至2018年期间，重点开展现代特色农业、农业产业扶贫、农村流通经济、农村电子商务操作模式等农村实用技术培训工程，切实引导广大农民群众运用科学与技能走上致富道路。在2019至2020年期间，充分利用上海优质职业教育资源，以“政府+企业+学校”为方向，创新职业教育帮扶模式，帮助提升就业技能，强化劳务输出对接管理，力争形成培训输出“帮扶一人、致富一家、带动一村、影响一片”的良好效果。

13年来，上海在给予迪庆贫困地区物质帮扶的同时，更是带来了上海人民改革发展的新思想新理念，促进了迪庆各族干部群众思想观念的转变，“宁愿苦干、不愿苦熬”成为迪庆藏区干部群众的精神写照。推进上海对口支援迪庆扶贫协作以来，沪迪两地通过大力实施“雨露计划”，持续开展劳动技能培训和劳务输出，全州累计开展农村实用技术培训4.3万人次、农村劳动力技能转移培训1.7万人次、劳务输出0.82万人次，带动和辐射全州近3.5万贫困人口，为全州农村产业结构培育和贫困群众脱贫致富奠定了坚实的基础。

13年来，迪庆州先后组织19批次州、县党政代表团赴上海考察学习，在迪庆经济社会发展的不同阶段，上海市不断拓展帮扶协作空间，丰富帮扶协作内容。特别是在迪庆常年遭遇雪灾、泥石流等地震灾害的情况下，上海市依然持续不断地给予迪庆特殊的关怀，并捐赠援建香格里拉市建塘镇独克宗古城火灾恢复重建项目资金1.2亿元。为进一步提升迪庆干部人才队伍素质，上海市委党校、上海市同济大学、上海市师范大学、上海市瑞金医院等多所高校、医院先后帮助迪庆开展了课题研究、学术交流、人才培养、巡回医疗等多领域合作。上海市、区各级有关部门充分发挥商会、协会组织的桥梁纽带作用，引导和鼓励更多企业及个人投资迪庆。在参与地区经济建设的同时，上海企业家还积极投身援建希望学校、资助贫困学生、救助困难群众等社会公益事业，捐款捐物超过了0.2亿元，为迪庆藏区的经济社会发展提供了有力支撑。（通讯员 罗文林）