迪庆实施生态文明建设纪实
共同守护圣洁而美丽的家园

    每年进入4月份，迪庆高原就进入一个如诗如画的季节。高原群众忙碌着开始新一年播种，草原上的小草冒出一丝丝嫩芽，春天在人们的期待中姗然而来。

    晴日驻足观赏日照金山，踏着绿波徜徉在依拉草原，置身白马雪山杜鹃花海，徒步穿行在普达措国家公园……恍若走进人间仙境，迪庆高原的美景总是吸引着国内外游客的眼光。他们不禁感叹这片土地上美不胜收的盛景，更为这片保存完好的生态而深深折服。当詹姆斯·希尔顿小说《消失的地平线》中的香格里拉正式落户迪庆高原，迪庆也越来越受到国内外的关注。这片世外桃源，也正以崭新的姿颜将美好呈现给世人，受到更多人的热捧。

   “每一次来到迪庆高原，都有不一样的收获；每一次来到迪庆高原，都能清晰地感受到这片高原所发生的巨变。”已经先后三次到过迪庆的贵州籍游客张先生对香格里拉的美景赞叹有加。在普达措国家公园，来自香港的李女士边观赏美景边感叹道：“山青水秀、蓝天白云，绿树繁花，香格里拉盛景美不胜收，踏足迪庆高原，就像回归了大自然。”

 用心守护美丽家园

    在不断探索保护与发展的路上，广大迪庆人更加清醒地认识到：只有保护好这片生态，才能留住这一片净土，才能实现更好的发展。正如迪庆州原州委书记齐扎拉所说：“在迪庆，有世外桃源般的自然景色——雪山、冰川、峡谷、森林、草甸、湖泊，还有和谐、柔美、明朗、安然、闲逸、悠远、知足和宁静，游客需要自己去寻找答案，而我们要做的是守护好这片圣洁的土地。”

    迪庆特殊的地理气候环境，造就了极其丰富的生物资源。然而，在历史发展的印迹中，“木头财政”曾让这片生机勃勃的土地变得满目疮痍。在此起彼伏的斧锯声中，大片的原始森林消失殆尽。

    1998年，国家发出天然林禁伐令，州委、州政府下定决心，立足实际，断然走出了一条“斧锯下山树上山”的环保之路。尤其是“十五”以来，迪庆州始终坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展思路，正确处理经济发展与环境保护的关系。

    为走出经济困境，州委、州政府及时调整发展思路，以“香格里拉”品牌为龙头，实施旅游开发带动战略，加大投入改善旅游基础设施，旅游景区景点建设成效显著。2005年，省政府提出旅游“二次创业”的战略发展思路，全面推进旅游产业提质增效。2006年，省政府滇西北旅游现场办公会上明确要求“做精大理、做大丽江、做优迪庆、开发怒江”。

    近年来，迪庆大力实施退耕还林、天然林保护、“三江”流域防护林建设、七彩云南保护行动、滇西北生物多样性保护行动、高原湖泊水环境综合治理，大力推进草地生态保护，强化湿地保护，加强森林保护，通过推进林改、“三退”、生态移民等工程，使全社会的环保意识明显增强，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展，逐渐步入良性循环的轨道。

 保护绿水青山发展支柱产业

   “像爱护眼睛一样呵护香格里拉”，近年来，这个理念在越来越多的迪庆人心中树立。为更好地保护生态，迪庆在发展道路上始终不断尝试和探索，旅游、生物、矿产、水电四大支柱产业成为新的经济增长点。

    迪庆把握机遇，趁势而上，进一步加大旅游基础设施建设和体制机制创新力度。用国际理念搞好规划，用世界标准搞好建设，用创新理念搞好管理，用提高素质搞好服务。在全力推进旅游“二次创业”中，高起点、大手笔，坚持打造“香格里拉”品牌与旅游资源开发相结合，以文化理念策划景区和社区建设，提高景区质量和品位；坚持产业开发与生态环境保护相结合，实现旅游业发展和生态环境保护两全其美；坚持产业开发与保护民族传统文化相结合，旅游产品既传承了民族传统文化又丰富了旅游文化内涵；坚持产业开发与带动群众脱贫致富和社会主义新农村建设相结合，全州涌现出一大批人均收入从不足千元到超过万元的旅游文化村和生态文明村；坚持产业体系建设与拓展高端客源相结合，先后引进了新加坡悦榕酒店集团、阿曼集团、阿利拉酒店集团和泰国第六感酒店集团、法国雅高酒店集团等一批高星级酒店和酒店管理企业投资，拓展了对外开放的深度和宽度；坚持州内旅游资源与州外旅游资源相结合，实现州内外景区的优势互补和资源共享。

    如今，迪庆旅游业实现了“接待事业型”向“支柱产业型”的跨越式发展。据统计，“十二五”期间，全州共接待国内外游客6223.72万人次，旅游总收入达575.45亿元。

   “天然动植物王国”“天然高山花园”“生物基因库”……金沙江、澜沧江纵贯全境，河流呈羽状分布于高山河谷间，水能蕴藏量极为丰富；迪庆地处全国有名的“三江成矿带”腹心区，是全国10大矿产资源富集区之一。

    州委、州政府及时理清思路：以优势资源为基础，以市场为导向，以矿产、电力、生物产业为重点，整合资源、规模开发、提速增效，加快培育新的工业增长点，走有迪庆特色的绿色、高效、新型工业化道路。在发展中，坚持开发与保护并重，力求做到生态规划、生态设计、生态施工、生态运行。

   “十二五”时期，迪庆高原特色农业和农产品加工业得到长足发展，建成特色农产品基地132.5万亩，实现生物产业总产值38亿元。“两江流域”大水电开发有了实质性突破，目前全州已建成水电站73座，装机容量从2010年末的85.6万千瓦增加到2014年的128.3万千瓦，是“十一五”末的1.5倍。大力调整经济结构，三次产业更趋合理，非公经济增加值占GDP比重由45.2%提高到48%。园区建设步伐加快，初步形成“一园七片区”的新格局。

    为加大生态环境保护力度，迪庆进一步加大项目审批管理，凡是中小型水电站一律不予新建、零散矿业一律实行封停，表明了州委、州政府加强生态保护的信心和决心。

保护与开发实现“双赢”

    特别是近两年来，为加大生态环境保护力度，迪庆州还进一步加大了对项目的审批管理，凡是中小型水电站一律不予新建、零散矿业一律实行封停，再一次表明了州委州政府加强生态保护的信心和决心。

    在水电产业和矿产业的发展上，迪庆坚持生态保护优先，实行在“保护中开发，开发中保护”的原则，将经济发展、生态保护、百姓利益和民族文化传承结合起来，以国家公园形式积极发展高原特色生态旅游。从2001年开始，迪庆州比国家出台限塑令早6年在全国率先开展了“禁白”工作，经过多年的努力，治理白色污染效果明显，得到社会好评，先后有多个州市前来交流学习，迪庆州恢复并有效保护了森林资源，生态环境得到明显改善。2013年初，《迪庆藏族自治州生态州建设规划》获批准实施，迪庆生态文明建设迈上了新的征程，保护和建设好香格里拉，让江河清澈，森林茂密，天空明净，大地翠绿成为大家的普遍共识。

    为解决开发与保护的矛盾，迪庆创造性地引入“国家公园”这一管理模式，2006年建成了香格里拉普达措国家公园。“国家公园”生态旅游管理模式在虎跳峡、梅里雪山和塔城滇金丝猴等景区陆续推广，使生物多样性保护与旅游开发有机地结合起来，“以开发促保护，以保护促发展”，实现保护与开发“双赢”。作为全国9个国家公园体制试点之一，去年10月底，《香格里拉普达措国家公园体制试点实施方案》获国家发改委批准，体制试点工作已进入具体实施的关键阶段。

    春天的迪庆高原，绿草如茵，繁花似锦。每年五六月份，小中甸成片杜鹃花海如同鲜艳的紫色地毯铺满整个草原，到处洋溢着花的芬芳，每天都会有上千人一睹其风采。在路边摆小吃的卓玛也迎来络绎不绝的生意。她说：“以前只能靠种庄稼、打工赚取家用，现在来香格里拉的人多了，做点小本生意每天也有不错的收入。大家对保护花海的意识也增强了，保护好生态生活才更美成为了大家的共识。”

    “过去收入来源很少，现在好多了。每天牵着马带着客人在草原上溜达，家里的收入增加不少。”在依拉草原，牵马的拉姆唱起了山歌，愉悦的心情溢于言表。自《迪庆州草原保护管理条例》实施以来，藏家的猪进了猪圈，散养变成了圈养，草原上的草长势较以往更加茂密，牛羊更加肥壮……在生态保护与旅游结合发展中，越来越多的高原群众开始尝到了甜头，环保意识显著增强。

 致力打造“绿色家园”

    打造绿色家园，保护森林资源是关键。“十二五”以来，迪庆林业部门立足实际，紧紧围绕“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展战略，大力推进绿色家园、精神家园、小康家园和幸福家园“四个家园”建设，着力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，促进生态林业、民生林业建设，把保护森林资源和森林生态系统作为林业工作的重点，在抓好保护的基础上积极发展林产业，突出林业社会生产功能，增强林业公共产品属性，为建设青藏高原东南缘国家重要生态安全屏障作出了积极的努力。“十二五”以来，全州共完成营造林任务154.23万亩，比“十一五”期间的96万亩增长60.66%；完成全民义务植树690万株，比“十一五”期间的332.66万株增加107%。将全州2725.63万亩天然林管护责任落实到全州三县（市）23个国有林场和188个村委会，做到了山有人管、林有人护、树有人看。完成陡坡地生态治理8万亩、石漠化治理19.63万亩；进一步加强替代能源建设，完成沼气池建设任务11400户，完成节柴灶建设任务15300户；完成太阳能建设任务14499。全州生态公益林总面积2650.61万亩，占林业用地面积2823.75万亩的93.87%，纳入生态补偿面积为1251.13万亩，占公益林面积的47.2%，自2009年实施公益林生态效益补偿以来，全州补偿资金累计达7.62亿元。

    我州高度重视野生动植物保护、自然保护区建设管理、湿地保护和国家公园改革试点等工作，有效推进了白马雪山国家级自然保护区三期工程建设、碧塔海省级自然保护区和纳帕海省级自然保护区国际重要湿地保护建设、野生植物极小种群保护等项目，顺利完成第二次陆生野生动物资源调查外业工作，开展国家公园建设试点，国家生态安全得到了充分保障。

   “十二五”以来，全州共完成营造林任务154.23万亩，比“十一五”期间的96万亩增长60.66%；完成全民义务植树690万株。到2016年底，森林覆盖率达75.04%，全州生态建设取得新成效，迈向了新的台阶。（和泰君）