迪庆州农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案

根据《迪庆州进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》，制定本行动方案。

一、工作要求

坚持“因地制宜、分类实施，全面治理、注重长效，齐抓共管、统筹推进”的原则，以乡镇（含街道，下同）污水治理、自来水供水设施建设和重点村庄污水治理为重点，开展农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村，重点、特色旅游村寨及迪庆境内湖泊流域范围内的村庄生活污水处理设施建设，建立运行维护长效机制。

二、工作目标

到2019年，完成298个易地扶贫搬迁新村生活污水处理设施建设任务；到2020年，完成70个农村危房改造省级示范村和20个重点、特色旅游村寨生活污水处理设施建设，基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖。

（一）2016年度。乡镇污水处理设施覆盖率达到5%；完成10个以上村庄污水处理设施建设，乡镇自来水供水设施覆盖率达到45%。 （二）2017年度。乡镇污水处理设施覆盖率达到10%；完成20个以上村庄污水处理设施建设，乡镇自来水供水设施覆盖率达到60%。 （三）2018年度。乡镇污水处理设施覆盖率达到20%；完成15个以上村庄污水处理设施建设，乡镇自来水供水设施覆盖率达到80%。（四）2019年度。乡镇污水处理设施覆盖率达到30%；完成10个以上村庄污水处理设施建设；乡镇自来水供水设施覆盖率达到90%。（五）2020年度。乡镇污水处理45%和自来水供水设施基本实现全覆盖，完成5个以上村庄污水处理设施建设。

三、工作重点

（一）开展试点示范

以农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村，重点、特色旅游村寨及高原湖泊流域范围内的村庄为重点，同时开展州级农村生活污水治理试点乡（镇）工作，示范先行、整体带动，积极推行经济实用、维护简便的村庄生活污水治理技术。

（二）加快设施建设。

各县（市、区）要根据下达的项目建设计划抓紧启动前期工作，尽快开工建设。要根据乡镇发展定位、人口预测等因素合理确定建设规模，确需超前建设的要一次规划、分期建设，使项目建成后能在较短时间内达到合理的负荷率，确保设施正常运营。靠近县城、乡镇的村庄，要纳入县城、乡镇污水处理和自来水供水设施覆盖范围；村庄污水处理设施建设采取集中处理、分散处理或两者相结合的方式，选择技术成熟、运营维护管理成本低的污水处理设施。饮用水水源区、迪庆境内湖泊流域范围内等环境敏感区，处理后的污水必须达标排放；加快新建和改造完善乡镇自来水供水设施，切实改善工程性缺水问题，确保饮水安全。

（三）加快污水配套管网建设。

乡镇政府所在地要加快推进污水截流、收集。新建污水管网要实现雨污分流，与污水处理设施同步设计、同步建设、同步投运。逐步对现有污水管网实施雨污分流改造，一时难以改造的，要因地制宜，采取截流、调蓄等措施。有条件的地方要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

（四）建立乡镇污水处理和自来水供水长效运营机制

1.以县（市、区）为单位，采取市场化运作的方式，引进具有规模化供水及污水处理运营能力的专业企业负责县域范围内的供水和污水处理设施建设运营一体化管理，乡镇污水处理费委托公共供水企业在收取水费时一并代征并依法使用和管理。对于自来水供水和污水处理设施一体化运营的，从竣工验收后第2年起，3年内运行负荷率要达到70%。逐步关闭未经批准及公共供水管网覆盖范围内的自备（自采）水井。2.鼓励整县（市、区）打包经营。以县（市、区）为单位，将污水处理设施（或全县乡镇污水处理设施）与自来水供水设施整体打包，按PPP模式、政府购买服务等方式建设、运营和管理，形成规模效应，降低运营成本。3.建立可持续发展的投运机制。县（市、区）要把各渠道投入乡镇自来水供水和污水处理设施形成的资产进行整合评估，作为政府与社会资本合作的投入资本，探索建立乡镇供水和污水处理项目“投、融、建、管、运”机制。

四、保障措施

（一）创新筹资模式。省级补助资金将采取“以奖代补”方式支持各县（市、区），各县（市、区）要通过竞争性评审，积极争取、筹措资金，进一步加大扶持力度，建立稳定的公共财政投入机制。要充分运用国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款，认真组织包装项目进行申报。鼓励政府与社会资本合作，以PPP模式投资乡镇污水处理设施和自来水供水设施建设、运营，进一步发挥财政资金的撬动和放大作用。倡导社会帮扶、捐资捐赠，鼓励社会各界参与农村污水治理和乡镇自来水供水设施建设。

（二）完善监管制度。各县（市）政府、开发区管委会是农村污水治理和乡镇供水设施建设的责任主体。要抓紧制定实施方案，加强组织领导和督促检查，对本行政区域内农村污水治理和乡镇供水设施建设负总责。各县（市、区）要合理布局农村污水治理和乡镇供水设施，制定清晰的路线图和时间表，确保工作落实。乡镇要组织实施好农村污水治理和乡镇供水设施的日常运营管理等工作。村委会要做好村民的宣传动员工作，进一步增强环境保护意识。要层层明确责任，落实监管职责，一级对一级负责，合力推进工作。

（三）加强项目验收。建立乡镇污水处理和自来水供水设施、重点村庄污水处理设施项目建设验收机制，验收办法和标准按省规定执行。通过验收、实施运营的项目，实行数据动态化管理，确保治理效果常态化。