香格里拉市地税局2016年工作综述

以管理求效率 以质量谋发展

2016年，香格里拉市地方税务局主动适应经济发展新常态，严格落实中央、省、州有关会议精神，按照“十三五”时期地税工作安排，坚持地税工作总目标、总要求和“三个双”治税理念，认真落实深化国税、地税征管体制改革，紧紧围绕省局年初提出的七项重点工作，有条不紊地推进税收现代化，努力实现“十三五”良好开局，为开启香格里拉税收现代化建设新征程作出贡献。

组织收入圆满收官

2016年，面对全市地税收入大面积、多税种、长时间减收的压力，香格里拉市地税局坚持依法依规收税，坚决防止收过头税的组织收入原则，迎难而上，全面发力。

及早安排部署组织收入工作。从年初开始，全局紧紧围绕省地税局提出的“挖存量、盯增量、开新源、防风险”的工作思路，实行“三挂钩”制度，层层分解任务指标，细化收入责任，确保责任到人、任务到岗。

加强税收形势分析的精准性。健全由计财股牵头主导和上下级共同参与的分析机制，密切跟踪研判经济税收形势，做好税源分析、收入预测预警分析、经济联动分析，各分局（所）、稽查局按月进行税收分析，并结合自身任务进一步强化对重点税源的监控管理。及时了解党委、政府2016年度固定资产、重点项目等投资建设力度、进度，挖掘其增收潜力，及时发现重点税源征管过程中存在的问题，进一步完善征管措施，确保各项税收依法按质按量入库。

进一步找准组织收入发力点。建立由市政府主导，各重点工程项目责任单位参与的税收征管保障体系及信息交换平台，准确把握2016年度全市辖区内各建设项目建设进度、资金拨付等情况，并在此基础上就香格里拉市2016年108个重点建设项目税收征管责任进行分解，充分调动各方积极因素，找准组织收入发力点。

汇聚攻坚合力。党组班子积极协调财政、国税、国土、发改、住建等部门，广泛争取支持，形成上下联动、纵横贯通的共治格局，多方汇聚组织收入合力。

深化改革务实有为

全面落实征管改革要求。按照省地税局、州地税局的安排部署和推进“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的要求，市地税局印发《香格里拉国家税务局、香格里拉市地方税务局国地税合作规范2.0版实施方案》，紧紧围绕44项合作事项，重点在风险管理、相互委托代征、纳税信用评价、联合稽查、联合税收宣传、联合采集财务报表、共享涉税信息、联合开展税收调查、12366纳服热线共建等方面实现新突破。增派工作人员进驻国税局办税大厅，并在地税办税大厅设置国税窗口，为实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式奠定坚实基础。同时，从机构设置、人员调整、职能转换三方面入手，对原有机构设置、人员岗位进行重组、重置，按照分局管户、分人管事的原则，在分局和管理员之间划分管户、明确事权、专业分工、细化责任，实现税源专业化管理。进一步理顺机构和人员之间的配置关系，分级分类管理税源，进一步推进征管高效化、服务最优化和执法规范化。

税制改革稳步推进。为不断深化税收体制改革，确保5月1日全面实施“营改增”，7月1日顺利完成资源税改革，市地税局按照州地税局的要求，结合全面推开营业税改征增值税试点工作实施方案部署，成立工作领导小组，统筹部署相关工作。

广泛宣传“营改增”试点工作的重大意义、指导思想和改革目标，认真做好“营改增”试点改革前期准备工作。清查建筑业、房地产业、金融业、生活服务业管户情况，及时将涉税信息传递给国税部门，分批次向国税局传递“营改增”纳税人信息共计4308户。及时与国税部门对接，确认地税机关代征税款和代开增值税发票的委托对应关系，落实双方的衔接部门及承办部门的联络人员，并做好代征税款和代开发票的准备和人员培训。积极组织系统调试工作，按期成功预约纳税人办理二手房交易业务和完成代开增值税普通发票。

充分认识资源税全面改革的重要性、紧迫性和专业性，及时成立资源税改革领导小组，发挥统筹协调作用，做到党组班子负全责，“一把手”负总责。及时召开专题会议，分析解决出现的问题和主要矛盾，研究部署下一阶段重点工作。健全工作机制，进一步完善工作机制，强化各分局、各股室之间合作，结合实际进一步梳理和细化工作，倒排工期，各尽其职，通力配合，确保改革有序推进，落实到位。做好宣传培训，通过新闻媒体扩大宣传，有效引导舆论，营造改革良好环境。加大对纳税人宣传力度，收集回应关切，争取理解配合，提前做好辅导纳税人申报工作，指导纳税人正确试填、准确核算、规范填报。2016年资源税共计入库978万元，同比增长23%。

依法治税稳步推进

夯实法治规范基础。加强执法监督，针对税收执法风险岗位和薄弱环节，开展重点督察和日常督察。配合市审计局做好2015年度地方税收征收管理情况审计工作，针对市审计局提出的疑点逐项进行审核，对征管过程中存在的执法风险严格整改并将督察贯穿全过程。充分发挥稽查职能，统筹好部门职责，做到执法不交叉、检查不重复。采取企业自查、对企业辅导、抽查和重点检查等措施，依法开展税务稽查。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，增强稽查的精准性、震慑力，促进纳税人的税收遵从。2016年，香格里拉市地方税务局共计立案检查5户，审结5户，结案率为100％。立案查补收入60.94万元，督导自查企业7户，督导查补收入185.75万元，处理举报案件一件，追缴税款20万元，总收入合计266.69万元。依法落实税收优惠，通过完善享受税收优惠政策台账、跟踪问效、监督检查及信访举报处理等一系列措施，严格贯彻落实国家出台的西部大开发、小微企业、存量房交易新政等一系列惠民、促发展的税收优惠政策，确保各项税收优惠政策落实到位，切实维护纳税人的合法权益。严格落实扩大消费需求、促进产业优化升级、支持区域协调发展、保障和改善民生等结构性减税政策，扩大小型微利企业所得税减半征收优惠范围。2016年，市地税局共计减免相关税收2765万元，其中，减免房产税135.29万元、土地使用税44.98万元、为符合国家鼓励类的4户企业减免企业所得税21.86万元、为137户小型微利企业减免企业所得税24.43万元、二手房交易减免相应税款1541.49万元、为小微企业减免营业税和增值税共计170.36万元、为未达起征点纳税户减免税款600.76万元，政策受惠面达100%。

征管质效全面提升

征管改革取得实效。市地税局从机构重组、人员调整、职能转换3方面入手，以做优服务为先导，以信息支撑体系建设和人才培养为保障，以深入推进税收风险管理为核心，以稳步推进税收专业化为载体，以强化纳税评估和稽查作用为手段，深入开展征管改革，实现全面提高税收征管质量和效率的目标。

国地税合作有序铺开。全面落实国地税合作规范，做到互设窗口、互派人员，真正让纳税人进一家门办两家事，节约办税成本。联合开展税务稽查、大企业风险管理，做到案件线索共享，入户检查同步。

税收共治取得突破。进一步健全协税护税机制，健全以政府主导，财政、国税、工商、住建、国土、交通等部门组成的综合治税平台，深化部门间信息共享利用，从源头上杜绝漏征漏管现象的发生。

党风廉政建设责任落实

完善党风廉政建设机制，筑牢制度防线。坚持以“责任制”为龙头，严格落实“两个责任”，建立健全工作机制，并层层签订党风廉政建设责任书，完善责任分解、责任考核、责任追究等配套制度，确保党风廉政建设责任制落到实处。

着力推进“两个责任”有效落实。市地税局党组把全面从严治党主体责任担起来，牵住主体责任这个“牛鼻子”，重点推行强化“一责到底、廉税并重”的责任体系，在主体责任上，进一步细化责任清单，做到党组书记担起来、班子成员撑起来、纪检组长抓起来、整个班子立起来。强化党组书记负总责，班子成员切实履行好“一岗双责”职责，把廉政与税收工作融合起来、部署到位。各分局（所）、市局机关各部门、稽查局负责人切实承担党风廉政建设监督管理主体责任，坚决扭转“两头挑、中间塌”的现象。纪检监察部门在协调配合好党组的同时也对党组做好监督，让批评和自我批评成为常态。

着力查处基层分局贪腐和执法不公。加大力度监督检查基层分局的不正之风和腐败问题、顶风违纪和执法不公问题，让权力规范运行，让干部干净干事。重点监督检查执法不公，收人情税、关系税问题，严格抓好减免税审批、发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节和涉税审批事项等重要环节，做到发现一起，追责一片。

在节假日等重要时间节点，及时召开会议对干部职工进行宣传教育，要求严禁接受纳税人宴请，收受索取纳税人礼品、礼金等，同时进一步加大监督力度。（杨云萍）