香格里拉市脱贫攻坚工作纪实

鼓足干劲打好脱贫攻坚“组合拳”

在三坝乡瓦刷村，记者深刻地感受到这个昔日穷乡僻壤发生的深刻变化，水泥卫生路修到了各家门口，路两旁排列着太阳能路灯，原先村里的破烂旧房已被撤除重建，一栋栋新修建的新房拔地而起。

说起村里的变化，村总支书记和立全感慨万分，他说“在精准扶贫工作的推动下，路好走了，房子舒适了，群众的人居环境有了翻天覆地的变化。产业扶贫致富有了盼头。”

瓦刷村的变化是香格里拉市精准扶贫成效的一个缩影。

从雪山峡谷到高原坝区，再到金沙江河谷地带，精准扶贫宛若春风雨露，使香格里拉市每个村落发生着深刻的变化。

建立长效机制 坚决打赢扶贫攻坚战

香格里拉市80%的国土面积属于高寒山区，是众多农牧民的生活栖息之地，2000年，香格里拉市被列为国家扶贫开发工作重点县。目前尚有贫困人口24182人，贫困发生率为20.87%。贫困人口基本上居住在自然环境恶劣、灾害频繁地区，返贫率极高。上学、就医、出行难的问题突出，经济社会发展与全面建设小康社会的目标差距大，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。

为此，该市围绕2017年全面“脱贫摘帽”的奋斗目标，科学制定全市两年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，以两个“百日会战”的方法，横下一条心，决定利用两年时间，完成6132户24182人的脱贫任务。计划2016年脱贫1个乡镇、18个贫困村、15个非贫困村，2117户贫困户、8856名贫困人口；2017年脱贫4个乡镇、20个贫困村、9个非贫困村，4006户贫困户、15326名贫困人口。

香格里拉市委、市政府把扶贫攻坚工作列为“十三五”期间工作的重点，提到当前最大的政治任务上来。加大领导力度，由市委书记挂帅指挥、亲自抓。进一步完善扶贫工作机构，加大人力、物力、财力的投入。成立市扶贫开发建设领导小组、市“挂包帮、转走访”工作联席会议、市扶贫开发建设指挥部、市扶贫开发建设有限公司4个机构组织。乡（镇）也相应成立扶贫工作机构，明确工作职责，统一建立了扶贫攻坚队伍。并实行省、州、市和乡（镇）四级干部整体联动，建立健全全市扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，为坚决打赢扶贫攻坚战提供了有力保障。

精准识别 摸清底数夯实基础

该市以迪庆州精准识别标准为基点，结合实际，确定贫困农户、贫困人口精准识别六项标准，并制定了精准识别扶贫攻坚贫困户家庭经营年人均收入和人均可支配收入计算标准，以保证全市贫困户认定标准的统一。全市总人口17.66万人，其中，农村人口12.23万人，为准确掌握贫困农户和贫困人口情况，2015年10月，该市组织开展了“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的遍访工作。在原识别贫困农户、贫困人口的基础上，按照全州精准识别贫困户的六项标准，对贫困人口进行了精准识别。并按照云南省对建档立卡贫困户开展“回头看”的要求对全市初步确认的贫困户信息全面开展三次“回头看”，严格按照标准和程序，全市精准识别出贫困户6132户，贫困人口24182人。通过深入细致的摸排，基本上摸清了贫困情况。结合该市实际情况，市扶贫办统一了贫困户一户一档的基础档案资料、制发了扶贫手册、建立了户有卡、组有册、村有档、乡有薄、市有数据库及干部包户计划、部门包组计划的“五有两计划”等相关基础数据。将贫困户信息录入精准扶贫大数据管理平台，并进行动态管理，建立了该市贫困户数据库。

攻克基础设施和人居环境两大主体 建设美丽新农村

该市紧紧抓住基础设施薄弱这一制约全市脱贫攻坚工作的重点，认真组织实施了路、水、电、房、卫生室、活动场所等建设，完成838公里通村进组入户道路建设，投资5.37亿元，完成目标任务795公里的105.4%；今年脱贫退出的210个村民小组的村庄道路硬化率达80%以上，启动了2017年576公里通村进组入户及村庄内道路硬化前期工作，实现开工率40%。实施3万元的935户、5万元的1829户、10万元的插花安置户47户，以及抗震安居户和农村危房改造2000户项目建设已基本完成，初步完成了自查验收。17个集中搬迁安置点已全面完成“三通一平”建设工程，民房建设、配套基础设施建设全面动工。农村安全饮水工程重点是今年脱贫的18个村，完成83个项目点建设、总投资2049万元，完成目标任务81个点的102%，其他20个贫困村水利建设实施方案通过评审。公共服务场所建设篮球场52块、活动室80个、公共厕所139座，项目建设已完成70%。年内脱贫的18个贫困村卫生室原有9个，新建完成2个、正加快建设6个。年内脱贫乡镇、村的太阳能路灯安装1423盏。已完成33个行政村4G和宽带网络全覆盖。

以改善农村人居环境为重点，持续开展“环境综合整治，建设美丽香格里拉专项行动”，强化村庄绿化美化整治工作，年内脱贫退出村组垃圾池建设完成80%，村组环境改善长效机制建立覆盖面达90%，环境综合整治向长态化、长效化发展。各乡镇完成辖区内主要道路及国道214沿线、县乡主干道卫生路段划分及管理，认真开展农村“牛皮癣”整治清除工作，乡镇辖区内乱帖乱画等现象清除率达90%。

产业扶贫鼓足群众腰包

产业是扶贫攻坚的主要措施，是一个地方稳定脱贫和持续增收的关键。在产业扶贫上，点对点，面对面的研究问题，及时出台《香格里拉市精准扶贫特色产业扶持方案》进行扶持。

完成24个村级集体经济组建、安排年内退出18个贫困村和100万元产业扶贫资金，落实1352万元特色产业扶持资金，各乡镇结合实际培育了一批药材、林果、蔬菜、畜禽养殖等高原特色产业，产业扶贫取得初步成效。落实年内退出村电商平台建设资金每村2万元。完成产业培训107期，11165人次。

抓好基本公共服务 群众尽享幸福果实

该市做实、做细、做深基本公共服务，进一步扩大群众受益范围，目前23个学前教育点中维修改造的12个点完成投入使用，11个新建点中3个点已建设完成、8个点完成建设70%；按照该市出台的资助贫困学生有关要求，资助贫困学生646名323万元；其他农村户口在州外就读的中专、大专及往届三本以上学生的资助工作正在核实，11月底前完成资助工作；制定农村（社区）幼儿教师和幼儿伙食补贴办法，免除农村学前教育学生保教费、学杂费等。全市精准识别贫困人口共21343人全部纳入A类保障，18944人纳入B类保障，252人纳入C类保障。贫困家庭的新农合参合率达100%，农村养老保险和城镇居民养老保险参缴率达100%，精准贫困人口“新农合”由民政全额代缴。办理残疾证700余人，明确残疾人生活补助标准，目前正在落实政策。开展医疗“看病直通车”服务活动，发放“惠民卡”5651张。

抓群众能力素质 提升群众“造血”能力

该市开展农村实用技能、农村劳动力转移就业及创业培训共63期6439人次。整顿软弱涣散基层党组织59个，投入1980万元实施27个村（社区）“股份合作”项目，发放党员创业致富贷款86户950万元，全市62个村（社区）中45个有集体经济收益或实施“股份合作”项目，农村党支部和党员设岗定责、联系贫困户工作全面推进。按照户有卡、组有册、村有档、乡有薄、市有库的要求，统一制定基础档案规范文本，规范基础档案工作。（ 陈义）