雪域高原奏响改革强音

——迪庆州推进全面深化改革纪实（上）

开篇语

改革是社会发展的动力，是推动文明前进的重要因素之一，也是决定当代中国命运的关键一招。改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十八届三中全会提出了“全面深化改革”的全新主张，突破性地为中国改革“升级”。全面深化改革，是党的十八届三中全会重点研究和部署的重要内容，也是党中央在全面建成小康社会决定性阶段作出的一项重大战略部署，更是“四个全面”战略布局中的一项重要内容。改革是破解难题、推动发展的强大动力，改革也是弥补发展条件不足和发展速度不快的必然选择，唯有全面深化改革，才能破解经济社会发展难题。

作为云南省唯一的藏族自治州，改革开放以来，尽管迪庆经济社会发生了历史性巨变，但是由于开放时间较晚、区域位置封闭等原因，发展相对滞后。能不能融入到这次全面深化改革的洪流中，利用好改革这个最大的红利，推动全领域的深化改革，以改革添活力、以改革促动力，实现迪庆经济社会又好又快发展，将直接关系到迪庆今后的发展方向和发展质量。

党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，提出了全面深化改革的指导思想、主要任务、重大原则，为我们党在新的历史起点上开展全面深化改革制定了科学指南和行动纲领。

全面深化改革，迪庆正在行动。

在全国上下百舸争流、千帆竞发，全省上下热火朝天、大干快上的全面深化改革浪潮中，迪庆州委、州政府审时度势、抓住机遇、乘势而上，紧紧围绕中央、省委的总体安排部署，立足藏区实际研究改革，坚持问题导向谋划改革，健全体制机制推进改革。随着州委全面深化改革领导小组的成立和第1次全面深化改革领导小组会议的召开，迪庆州全面深化改革工作在高原藏区徐徐拉开了序幕。

2014年2月28日，经州委七届19次常委会议研究决定，成立了州委全面深化改革领导小组和经济体制改革、民主法制领域改革、文化教育卫生体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革和农村综合改革等8个专项小组，领导小组在州委办公室下设办公室。

2014年8月10日，州委全面深化改革领导小组召开了第一次领导小组会议，这是我州全面深化改革的一次总动员和总部署，标志着我州全面深化改革工作正式全面启动。

按照中央和省委的安排部署，紧密结合我州实际，出台了贯彻落实全面深化改革的实施意见及其分工方案，夯实了我州全面深化改革的基础。《州委重要改革举措实施规划（2015－2020年）》的编制出台，更是统筹部署了我州242大项重要改革举措，对我州未来6年的全面深化改革作出了整体安排。规划做到了改革事项明确、牵头领导明确、责任主体明确、推进举措明确、完成时限明确、成果形式明确“六个明确”，形成了一个从整体到局部、从当前到中长期全面深化改革的时间表和总台账，是指导今后一个时期我州全面深化改革的总路线图和总施工图。

在推进全面深化改革的进程中，我州按照“一分部署，九分落实”推进改革的总体要求，以全面贯彻落实“六个抓”精神为契机，立足迪庆实际，坚持制度先行，夯基垒台、立柱架梁，着力构建目标责任体系、组织推进体系、督查考评体系“三位一体”的改革推进落实机制，压实主体责任、实施精准发力，做到改革任务一体部署、一体落实、一体督办，倾力打造抓改革落实的完整闭合责任链条，确保中央和省委各项改革决策部署在迪庆深入推进、落地见效。（州深化改革领导小组办公室） 

（一）构建三大年度目标责任体系，紧盯目标任务推改革。我州切实应用好系统集成这个方法，聚焦全面建成小康社会目标，聚焦构建发展新体制，把具有标志性、引领性、支柱性的改革方案推出来、改革举措落实好，做到精准对焦、精准发力，积极构建推进改革任务落实的三大年度目标责任体系，紧盯目标任务推改革。一是建立年度改革工作要点责任体系。根据中央和省委的安排部署，结合《州委重要改革举措实施规划（2015－2020年）》中确定的目标任务，对全州每年需要完成的改革举措以要点的形式提出一个任务清单，作为深改领导小组年度确定重点开展的改革主要内容，要求各级各部门抓紧抓实各项年度改革任务。二是建立年度改革台账任务责任体系。进一步将改革工作要点实化、细化，对每一项需要完成的改革任务以工作台账的形式建立起一个任务清单，形成年度改革台账，分领域明确和细化全年各项改革举措任务，确定责任主体、改革举措和主要内容，明确进展情况、成果形式以及出台时间。三是建立年度重大改革事项任务责任体系。在年度改革工作要点和台账任务的基础上，以重点领域和关键环节为突破口，每年选择8个改革领域内的20项重大事项，建立重大改革事项重点抓工作机制，重点开展改革工作。所选择的20项重大改革事项，都是聚焦全州重点领域牵一发而动全身的“牛鼻子”，具有全局性、基础性和结构性支撑作用的重大改革事项或改革试点事项。

（二）完善组织领导推进落实体系，紧扣责任落实推改革。我州始终抓住责任落实这个首要，搭建推进改革落实工作架构，充实改革力量，健全改革举措落地运转机制，全方位构建了责任明晰、分兵把守、全程跟踪，一级抓一级、层层传导压力的推进落实格局，紧扣责任落实推改革。一是健全完善“1+8+N”组织架构体系。目前，我州深改领导小组和各专项小组已经建立健全，针对州委领导和各级各部门主要负责人变动频繁的现象，及时调整充实了领导小组和各专项小组成员。同时，重点加强了对“N”这个责任单位的规范管理，州级各职能部门除了主要领导负主要责任外，专门确定了一名分管领导，具体负责本单位改革工作的统筹协调，另外还确定了一名部门改革联络员，负责与州委改革办的协调联络和本单位改革任务协调落实的具体工作，增强了改革工作力量和改革队伍建设。二是建立健全推进改革举措落地体制机制。在制定领导小组、专项小组工作规则和改革办工作细则、联络员工作制度的基础上，进一步优化改革决策程序，确立了改革机构的运作规矩、办事程序；出台关于规范改革工作管理推进改革举措落实制度、规范改革事项提请审议制度、完善重大改革事项重点抓等工作制度，规范改革工作管理；建立改革台账消号、改革信息材料报送等工作制度，健全改革文件备案、理顺重要情况报告等制度，强化对改革推进情况的及时有效跟踪和反馈；完善责任部门推进机制，出台关于加强改革责任单位和改革联络员管理的规定，进一步规范和加强对改革责任单位分管领导和改革联络员的管理。同时，把我州出台的全部改革工作制度汇编成册，压实改革主体责任，形成改革举措落地长效机制，着力推动改革责任单位对改革举措的推进落实。

（三）建立完善两大督查考评体系，强化督查考评推改革。我州牢牢抓住建立健全督查考评机制这个保障，用好督办督查这一利器和考核考评这一指挥棒，充分发挥督查考评对全面深化改革的推动促进作用，切实推进全州各项改革举措落到实处。一是建立深化改革工作督查机制。制定《改革工作督查办法（试行）》，进一步健全督查机制，创新督办督查方式，充分利用督办督查这个利器，高效发挥督办督查打通关节、疏通堵点、追效问责、促进改革举措落地的重大作用，形成抓改革落地的高压态势，督促、推动各级各部门全面深化改革工作扎实有序开展，打通改革政策落实“最后一公里”，确保各项改革举措落地见效。二是建立深化改革工作考评机制。按照“实事求是、重在实绩，区别对待、注重公平，综合考评、全面评价，定期考评、结果公开”的原则，及时出台《改革工作考评办法（试行）》，强化抓改革举措落地的考核考评，用好考核指挥棒这一推动改革落实的重要抓手，充分发挥考核评价对改革的推动和促进作用，进一步强化改革导向、发挥激励作用，督促、推动全州全面深化改革工作扎实有序开展。

通过着力构建目标责任体系、组织推进体系、督查考评体系“三位一体”的改革推进落实机制，全州各级各部门的改革责任意识明显增强，主体责任得到有效落实，改革的积极性、主动性进一步提高，开创了我州全面深化改革工作的新局面。各级各部门按照以改革促市场活力、以改革促结构转型、以改革促创新发展、以改革促民生改善的要求，坚持强化问题导向，把改革贯穿到经济社会发展的全过程和各个环节，统筹谋划、研究细化各领域改革实施方案，狠抓改革任务落实，出台了一批改革实施方案，落实了一批改革政策措施，推出了一批改革探索试点，分别在各领域拉开了改革序幕，全面深化改革稳步推进，改革成效初步显现。 （州深化改革领导小组办公室） 

迪庆州推进全面深化改革纪实（下）

（一）简政放权激发活力，经济体制改革率先突破。按照抓主抓重的原则，我州以经济体制改革为引领，围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题，着眼制约经济发展的重要领域和关键环节，开展一系列改革举措，经济体制改革紧锣密鼓、好戏连台。 有序推进政府机构改革，进一步整合优化组织结构，规范机构设置，将州人民政府的工作部门理顺设置为30个，完成工商、质监、药监行政管理体制的职能接转调整工作。进行新一轮权责清单清理，共梳理公布政府部门权责清单5949项。进一步精简行政审批事项，共取消行政审批项目99项，下放至县级31项，新增9项，调整34项。加快推进商事制度改革，转变政府监管方式，开展“三证合一”、“一照一码”登记制度和“先照后证”改革，加强事中事后监管，行政审批事项和管理服务事项网上办理率分别达到75%和60%以上。不断深化财税体制改革，公开年度预算和“三公”经费预算，提升行政事业单位内部管理水平，全面完成营改增改革任务，有力促进经济增长。

（二）积极探索大胆实践，农村综合改革试点有序推进。面对农业农村发展的新形势新变化，我州以深化农村综合改革为切入点和重要突破口，出台《迪庆州全面深化农村改革总体方案》，深化农村土地制度改革，已完成宅基地使用权确权登记发证23409宗577.57公顷，完成集体建设用地使用权确权登记发证1559宗212.682公顷，启动农村房屋所有权确权登记颁证工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极发展现代农业庄园和家庭农场，构建新型农业经营体系，共流转土地20980亩，扶持农民合作社规范发展963个、农业产业龙头企业41家。强化改革举措，开展推进美丽乡村建设和统筹城乡发展试点工作，着力推进迪庆特色新型城镇化发展，将香格里拉市和维西县列为省级统筹城乡发展试点县。进一步深化集体林权制度改革和林木确权颁证改革，开展以进一步明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权“四权”为主的林权改革工作。

（三）全力开创迪庆平安建设，民主法制领域改革积极跟进。全面推进依法治州，积极编制依法治州实施意见和重要举措分工方案，排出时间表和路线图，积极启动依法治州相关工作。加强和改进人大、政协和党的群团工作，进一步发挥好人大和政协参政议政的作用。加强司法行政，积极建立“双普法”工作机制，建设覆盖城乡的法律服务体系、完善法律援助体系，增强全社会学法遵法守法用法意识。加强基层民主制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责机制和村务监督工作机制，加强农村、社区自治组织民主制度建设。

（四）着眼长远夯实基础，文化教育卫生体制改革不断深入。出台深化文化体制改革实施方案，以公共文化服务体系建设为重点推进文化体制改革，完成文化、广电、体育行政管理体制的职能整合工作。紧扣核心价值观，推进道德素质建设，加强“四德”宣传教育，加快群众性精神文明创建，提升群众文明素质。文化产业有序推进，文化创意产业呈现出蓬勃发展的良好势头，2015年，全州文化产业增加值占地区生产总值（GDP）比重达5.7%，文化产业增加值达9.1亿元。在深入推进以集中办学为主的教育综合改革取得阶段性成效的基础上，出台实施方案，深入推进教育领域综合改革，不断加大教育投入力度、加强师德师风建设、规范队伍管理和提升教师业务能力，积极优化教育资源配置，努力办好让人民群众满意的教育。以建立健全城乡医疗服务均等化制度为目标，进一步加快卫生事业改革与发展，大力扶持和促进中藏医药事业健康发展，积极探索县级公立医院综合改革试点，开展城镇居民大病补充医疗保险和农村居民大病保险，完善新农合保障体系，着力提高城乡医疗服务均等化水平。

（五）维护稳定共建和谐社会，社会体制改革稳步推进。建立属地管理受理接访和化解纠纷的联运机制，创新“4+1”矛盾纠纷处置法，深入开展畅通群众诉求渠道、加强矛盾纠纷排查化解工作。创新基层社会管理方法，建立“6995社会治安通信联防”平台，实施基层网格化管理，在运用信息化手段加强社会治理方面走在了全国藏区前列。建立社会危机、突发事件联动处置工作机制和联合应急处突队伍建设，强化应急管理。建立完善重大事项的社会稳定风险评估机制，落实决策跟踪评价和责任追究制度，强化重大事项社会稳定风险评估。加强对宗教活动、宗教场所、教职人员等宗教事务依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步强化寺院管理机构建设，理顺寺院管理局职责职能，健全完善和顺的宗教关系。积极推进民族团结工作，在全国率先颁布实施《迪庆州藏传佛教寺院管理条例》《迪庆州民族团结进步条例》，率先开展“千名干部进村入寺促小康、促和谐、促民族团结进步”等主题实践活动，举办迪庆州民族团结节，使迪庆民族团结进步事业翻开最为绚丽光辉的一页。

（六）把绿色发展理念贯穿发展始终，生态文明体制改革深入开展。编制全面深化生态文明体制改革总体方案，促进迪庆可持续发展，争当全国藏区生态文明建设排头兵。深入开展“七彩云南香格里拉保护行动”，扎实推进“两江”上游国家重大生态建设工程，严守生态功能区规划红线，积极争取生态补偿支持。加大自然保护区保护力度，实施生物多样性保护行动计划，加大对江河、水源区、天然林、湿地、草地、雪山的保护。加强生态保护执法队伍建设，依法严厉打击破坏生态违法犯罪行为，切实守护好全州人民共有的绿色家园。加大宣传力度，在全社会形成“绿水青山就是金山银山”的生态文明新风尚。出台草原管理条例、水资源保护管理条例和自然保护区管理条例实施细则，建立健全环境保护的地方性法规体系，依法保护环境。开展水体综合整治，强化重点流域水污染联合共治。深入实施城乡环境综合治理，加快城乡污水、垃圾处理等环保体系建设，减少各种面源污染。加大环境执法监督力度，依法严厉查处各种破坏环境违法行为，以实际行动守护好香格里拉这块圣洁之地。

（七）不断夯实党在藏区的执政基础，党的建设制度改革深入推进。出台党的建设制度改革实施方案，完善从严从实管理干部实施细则，进一步加强非领导职务干部管理办法，从严管理监督干部，加强干部选拔任用工作监督。深化干部人事制度改革，编制中长期人才发展规划纲要，加快发展人才事业，大力推进人才强州战略。深入开展基层队伍建设，出台加强乡镇干部队伍建设的实施意见，实行县以下机关公务员职务与职级并行制度。强化迪庆藏区党建工作，实施“双基”工程，开展“三建三创六服务”基层服务型党组织建设和“党旗飘飘亮身份”行动，对县乡党委书记抓基层党建工作进行述职评议考核，大力整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党员队伍建设。

（八）着力保持党的先进性和纯洁性，纪律检查体制改革积极稳妥。出台党的纪律检查体制改革实施方案和迪庆州纪委监察局机关内设机构改革调整试点方案，机构设置进一步向执纪监督工作倾斜，纪检监察干部队伍结构得到进一步优化。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格实行党风廉政建设责任制和责任追究制度。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，积极查处违纪案件，严肃查处失职渎职行为。开展党风廉政建设约谈制度，规范谈话函询办理，加大谈话、函询、诫勉谈话力度。出台党风廉政建设专项巡查工作办法，开展婚丧喜庆事宜的专项巡查、严禁领导干部违规插手干预工程建设等专项巡查。有针对性地刹风整纪，重点整治“四风顽疾”，深入开展一系列专项整治活动，坚决制止干部职工中存在的不正之风，刹了歪风、树了正气，推动了作风建设常态化。 （州委改革办）