多措并举全面决战“营改增”

——香格里拉市税务系统全面推开“营改增”试点工作综述

税务职工耐心向纳税人讲解“营改增”具体内容。

为保证“营改增”落地实施，香格里拉市地税局与州国税局主动沟通、密切协作，积极组织“营改增”相关行业检查，多措并举推进“营改增”工作有效开展，确保“营改增”顺利实施，使广大纳税人充分享受到税制改革红利。

全面动员 抓好组织保障

在“营改增”前期准备过程中，我州税务机关把握好对内、对外工作的节奏和力度，主动稳妥地开展前期准备工作。第一时间进行安排部署，传达全面推开“营改增”的精神和要求，动员税务干部积极参与改革，全力决胜“营改增”最后一役。发挥营改增试点工作领导小组的统筹协调作用，积极向当地党委、政府汇报，加强与相关部门沟通与协作。各级税务机关领导班子对相关“营改增”工作负全责，一把手负总责，在全面推开改革试点的各个关键节点，召开专题会议，分析解决前一阶段出现的突出问题和主要矛盾，研究部署重点工作内容，牢牢把握改革工作的大方向。

税务机关在“营改增”准备工作中，加强部门职能整合，完善工作机制，统一扎口管理。主要领导靠前指挥，结合实际进行梳理和细化，统一时间节奏、统一工作流程、统一操作标准、统一质量控制。按改革目标倒排工期，制定时间表、路线图，任务逐条分解到岗、责任到人，确保改革有序推进，落实到位。

全力以赴 抓好重点环节

国税部门与地税部门全面开展移交纳税人资料数据工作。国税部门积极主动做好数据的接收、整理、补采及确认，及时办理税务登记和增值税一般纳税人登记。地税部门密切配合国税部门开展相关工作，并共同处理好发票管理、定额管理、欠税管理等事项的衔接与过渡。通过统筹已有设备和金税三期统配设备，调整和优化信息化设施，加快配套系统、外挂软件的开发。做好综合征管、电子申报、增值税发票管理新系统、税库银横向联网电子缴税等信息系统的联调联试。按轻重缓急，统筹渐次上线，确保各改革时间节点信息系统用得上、用得稳、用得好。协调组织税控器具生产、服务单位制定税控器具发行、安装、培训任务单及时间表，并切实加强监管。通过深入调研、实地走访、合理布点，科学测算税控器具及发票用量，妥善做好税控器具初始化发行工作，确保提前发放、配置到位，为纳税人顺利开出发票做好保障。

对首期纳税申报，税务系统各地结合实际，选取具有代表性的试点纳税人，使用真实的业务数据，在模拟环境和生产环境中提前进行全环节测试验证，为可能出现的问题预留处理时间。通过网站、电话、短信等方式，及时告知、提醒试点纳税人履行申报义务。多种申报方式相结合，缓解办税服务厅压力，实现试点纳税人如期、有序申报。

合理配置办税服务厅人力资源，严格落实局领导带班、业务骨干坐班制度，适当调整、增设服务窗口。设置专门的咨询座席和导税台，技术服务单位派驻支持人员，为纳税人提供辅导和帮助。科学配置场地资源，采取租、腾等多种方式设立临时办税服务厅，预约纳税人提前办理设立登记、税种核定、一般纳税人登记、增值税发票管理新系统发行、税银协议维护等一次性业务。有条件的办税服务厅设置“营改增”绿色通道，合理疏导分流纳税人，创造良好的办税环境。特别是针对二手房交易的涉税事项，做出充分、合理的征收及服务安排，确保交易不受影响。

分批次做好内、外部培训，加强对“12366”纳税服务热线座席人员的培训。严格遵守新闻纪律，统一制定宣传方案，统一对外发布信息，正确引导社会舆论，从多方面阐释改革积极意义，增进社会各界对改革的认同，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、受益新税制，为改革顺利推进营造良好的舆论氛围。各级税务机关以畅通、安全、平稳为原则，分项梳理可能出现的紧急情况，着重围绕系统死机、群体聚集、诉求表达、秩序维护等方面情况，建立和完善应急处理预案。逐级成立应急处置小组，并组织相关部门和人员熟练掌握预案内容，妥善应对和处置可能出现的各种情况。

全程问效 抓好督促落实

各级税务机关将“营改增”工作均纳入督办及绩效考评范围，对改革任务执行不力，工作落实不到位，相互推诿致使改革时间节点出现延误的单位和个人，依规严格问责，严肃处理。持续跟踪试点运行情况，扎实做好数据采集，深入开展改革效应评估，及时发现和解决试点中出现的问题，重大事项随时向上级税务机关报告，同时，加强纳税评估、税源监控、税务稽查和执法督察，严密防范税收风险。