整治城市“牛皮癣”长效化势在必行

一个城市的形象反映出政府对城市的管理程度和公民对城市的爱护程度。优美、干净、舒适的城市关键在于靠政府的建设和全体公民的爱护。当前的迪庆的城市建设依旧处在传统与现代的交汇期，对城市建设的理念处在初级阶段，对城市的管理跟不上，呈现不出城市的良好形象，可谓有名而无实。就以整治城市“牛皮癣”为例，近年来， 在我州范围内城市“牛皮癣”的蔓延越来越严重，变成了城市的顽疾，在干净的路段上、光滑的墙体上、笔直的电线杆上、昼夜明亮的路灯电杆上、具有地方民族特色的公共汽车站台上乱张贴小广告，不管是在城里，还是在村寨里，几乎遍及有人烟的地方，在香格里拉市区、德钦县城、维西县城、开发区尤为突出，这些地方的城市“牛皮癣”频繁出现，对城市面貌的危害大，根治难，社区群众意见大。迪庆日报记者先后采写了小言论《齐抓共管整治城市“牛皮癣”》、《疏堵结合治顽疾》引起了社会的反响，推动了城市“牛皮癣”的整治力度，发挥了记者在新闻舆论工作中担当社会责任的作用。

城市“牛皮癣”的整治，虽然在环境综合整治、建设美丽迪庆行动中通过全州40多万群众的共同努力得以整治，但各县市所取得的成效不一。去年香格里拉市在市区范围内大张旗鼓地整治城市“牛皮癣”，并出台了通过征求社会意见的相关管理办法，但显得治标不治本，仍然在市区内乱张贴小广告现象频繁发生，屡禁不止。从当前的情况看，以香格里拉市区为例，香格里拉市综合行政执法局一度花人力、物力、财力组织人员对市区各路段的非法小广告进行集中整治清理，在短时期内，取得了一定的效果。

但现在又在有的地方这些城市“牛皮癣”卷土重来又爬上了香格里拉市区的大街小巷，撕了又贴、擦了又涂、净了又脏，屡禁不止，许多城市公用设施又都被张贴喷印得面目全非, 与香格里拉世界级旅游城市的整体形象格格不入。对城市“牛皮癣”这一问题，笔者作为政协委员，在政协迪庆州十一届委员会第五次会议小组讨论上做了发言，并撰写了《关于全州范围内整治城市“牛皮癣”的提案》提交州政协提案委员会，建议有关部门尽快制定出台关于迪庆整治城市“牛皮癣”管理办法，对城市“牛皮癣”的治理疏堵并举，综合治理，形成长效化机制。据维西县的一位政协委员在政协小组讨论会上发言时说，维西县在环境综合整治、建设美丽迪庆中进行整治了城市“牛皮癣”，现在他们县几乎没有城市“牛皮癣”的现象。我认为只是在环境综合整治、建设美丽迪庆中得到了有效遏制，从根本上尚未得根治，笔者到维西县城及其乡镇下乡时还看到乱张贴小广告现象仍有发生。

在调查中发现，这些广告内容五花八门，多为办证、开发票、卖枪、卖迷药、无抵押贷款等虚假广告，办假证的就占95%左右，其中也不乏招生招工、出租出售、家政服务、疏通管道等信息，广告形式也纷繁芜杂，五颜六色，十分夺目，让墙体、路灯杆等显得脏乱不堪，像城市的市容市貌患上了“牛皮癣”一样，与迪庆州建立全国藏区示范区、世界级旅游圣地的整体形象格格不入。据迪庆日报记者采访显示， 在调查中有一位家住香格里拉市区的居民说，她家新建的房子刚刚才粉刷好的外墙，就被“办证、卖枪支、贷款”等小广告喷印张贴得一塌糊涂，即使再次请人从新粉刷好墙面，一夜之间小广告又卷土重来，像狗皮膏药一般爬满墙面，这种情况已经反反复复好多次了，希望有关部门能管一管。

通过调查分析，城市“牛皮癣”的危害极大，归纳起来有：一是城市“牛皮癣”影响市容市貌。随意张贴小广告与文明城市、美丽城市形象格格不入。二是助长违法行为发生。特别是“办证刻章”类小广告为犯罪分子实施犯罪行为提供了便利条件。三是广告多具有诈骗性。如招工招聘广告，经常可以听到社会传闻，有人被此类广告骗走钱财，尤其是一些涉世未深的青少年。四是不利于法治社会的建设。城区居民、社区居民、乡镇村民对“牛皮癣”的张贴法律意识淡薄，以致随意随处张贴。

基于以上四个危害，笔者建议各级党委政府及其有关部门借鉴好其他地方的好做法和好措施，从以下六个方面对城市“牛皮癣”进行整治。

一是出台关于迪庆州整治城市“牛皮癣”管理办法及措施，对城市“牛皮癣”的治理疏堵并举，综合治理，形成长效化机制。二是加强宣传教育力度。州、县（市）政府制定相关制度，严禁在建筑物、构筑物、公共设施以及树木上，乱涂写、乱刻画、乱张贴各类广告，加强对全州居民的宣传教育，树立全民整治城市“牛皮癣”意识，人人去整治，人人有责任。三是对小广告进行分类管理。对关系民生的广告，如管道疏通、开锁服务等，可通过政府网站或印制的电话簿进行公开，方便市民日常生活。四是在社区、小区设立固定广告牌，提供宣传途径渠道，实行专人管理。五是分工负责，严厉打击。城管局主要负责城市牛皮癣的查处工作。工商、公安、卫生、民政、劳动、通信管理等部门和街道办事处，在其管理范围内加强对城市“牛皮癣”的整治工作。发现有城市“牛皮癣”行为的，立即交由县市城管局或公安机关处理。县市城管局除按规定处罚外，还应收缴其从事小广告或责令其承担该范围内小广告的清理费用。小广告的内容含有兜售假证、假货、非法行医、非法招工的，工商、卫生、劳动等相关部门要依法予以处理。广告内容中留置通信号码的，县市城管局进行核实后，书面通知电信、移动、联通部门，由电信、移动、联通企业依法终止该通信工具的使用。六是社会综合治理。单位和个人均负有维护城市市容整洁的义务，有权对城市“牛皮癣”张贴进行制止和检举。单位应落实门前五包责任制，保证门前环境整洁、容貌优美。单位发现门前有张贴城市“牛皮癣”的，组织人员及时清除，并实施长效管理，网络监控，群防群治，齐抓共管。（张国华）