“十二五”期间迪庆水利建设取得新成效

“十二五”期间，我州认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》《中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》等一系列关于加强水利改革发展的重大决策部署和新时期治水方针，围绕州委、州政府“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展战略，结合迪庆水利工作实际，通过科学规划，夯实水利前期工作，抓实水利发展政策措施及水利工程项目，加大投入，深化改革发展，强化管理、加快建设，着力强化水利基础设施建设，全州水利呈现了水利投资不断增长，管理不断加强，发展不断加快的良好态势，水利发展在治水兴农、造福人民、改善民生、发展经济中成效显著，为全州经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。

期间，迪庆州水务局以科学发展观为指导，立足迪庆州情、水情，坚持“大、中、小”并重，“蓄、引、提”结合，“渠、塘、窖”配套的工作思路，抢抓机遇，真抓实干，全州水利实现了大投入、大发展，水利投资始终保持了持续、高位投入，水利工程布局不断优化，水利改革不断深化，水利建设管理不断加强，水利发展不断加快，水利设施供水保障能力不断增强，水利防灾减灾能力不断提升，水生态环境不断优化，水利服务保障能力不断提高。

“十二五”水利工作喜结硕果

水利投资实现了历史上的大投入。“十一五”期间，完成各类水利投资近10亿元，是历史上最好时期。“十二五”期间，国家加大对水利的投入，同时，全州上下认真落实新时期治水方针，积极向上争取项目、政策，积极推进小中甸水利枢纽工程、康思水库、农村安饮工程、中小河流治理工程、病险水库除险加固工程、小型农田水利重点县建设项目等重点水利项目，2011年完成2.3813亿元，2012年完成5.0829亿元，2013年完成5.6164亿元，2014年完成4.6822亿，2015年预计可完成3.6亿元，五年间累计完成投资21.3628亿元，是“十一五”期间水利完成投资的2.1倍，水利建设实现了历史上的大投入、大发展。

抓好重点水源工程建设，水利工程布局进一步优化。“十二五”期间，按照“大、中、小”并重，“蓄、引、提”结合，“渠、塘、窖”配套工作思路，抓好犁地坪水库、小中甸水库、康思水库“三库”重点水源工程建设。“润滇工程”项目之一的维西县犁地坪水库，于2011年4月21日下闸蓄水，发挥了经济、社会效益。迪庆第一件大型水利工程大型水库小中甸水利枢纽工程项目于2012年6月6日主体工程开工，2014年8月15日下闸蓄水，已进入收尾阶段，小中甸水库原总投资88768万元，目前完成项目投资100420万元。作为“云南省百件骨干水源工程建设规划”项目之一的小型水库康思水库建设工程，于2011年10月14日开工建设，康思水库原总投资16593.86万元，目前完成项目投资18719万元，即将下闸蓄水。小中甸水库的建设运行，改变了迪庆无大型水库的历史，全州水利形成了大、中、小并举，蓄、引、提结合，渠、塘、窖配套的水利工程布局，水利工程布局得到进一步优化和提升。

抓好中小河流治理工程，防洪防灾能力不断提升。大力开展中小河流防洪治理，建设完成了纳赤河（建塘段）治理工程、德钦县直溪河治理工程、维西县永春河一期工程、德钦珠巴洛河治理工程、硕多岗河治理工程、维西腊普河治理工程、维西永春河（二期）治理工程、德钦阿东河治理工程等8件中小河流治理项目、建设防洪堤60多公里，累计完成投资1.74亿元。香格里拉市纳赤河达拉段河道治理工程将于2016年开工建设，计划投资1706万元。完成“十二五”规划病险水库除险加固任务。我州“十二五”规划中共有小二型病险水库12座，项目总投资2880万元，至2015年底，完成小型病险水库除险加固建设项目12件，改善库容111.3万立方米。

深入开展农田水利工程建设，改善农田灌溉条件，水利防灾减灾能力得到加强。抓好小型农田水利重点县建设，积极争取落实好小型农田水利重点县建设项目，全州三县相继列入了小型农田水利重点县，自2009年维西县进入第一批小型农田水利重点县建设后，全州已争取落实5批重点县建设项目。2011年至2015年在全州三县相继实施了小型农田水利重点县项目，累计完成投资近2亿多元。稳步推进干支渠防渗工程建设，完成干支渠防渗项目52件，防渗处理393.92公里；开展省级专项小型灌区、专项节水项目、牧区节水灌溉示范项目、山区水利整村推进项目、小型水利维修养护等工程，改善农田灌溉条件。至2015年底，全州完成“五小”水利工程14450件，中低产田地改造及节水灌溉工程152件。

抓好农村安饮工程，农村饮用水条件不断改善。我州“十二五”计划解决农村饮水安全人口12.6023万人及3023人农村学校人口的饮水安全问题，人均投资530元，至2014年底按照规划全面完成投资建设任务。2015年通过积极争取落实了迪庆“十二五”规划外新增农村饮水安全工程，并建设完成了15.2万人的饮水安全工程，该项目人均投资增至1450元，总投资达2.2亿多元。2015年新增安饮工程是迪庆州整个“十二五”规划内下达资金的3倍多。“十二五”累计解决农村饮水安全人口近28万人，累计总投资2.88亿元，全州农村安全饮水条件得到了较大改善。

抓好水土保持工作促进生态文明建设。水土保持工作从治理和管理着手，促进生态文明建设。“十二五”期间累计治理水土流失面积262.8平方公里，总投资13031万元，其中完成小流域治理面积23.32平方公里。审批生产建设项目水土保持方案117个，共计投资83374万元。在抓好水土保持工程建设的同时，认真履行监管职责，按照权限抓好管理。严格审批水土保持方案，切实抓好水土保持方案的监督落实工作，以公路建设、矿山开采、小水电开发工程建设项目为重点，抓好水土保持方案及“三同时”制度落实。强化水功能区监督管理和重要饮用水水源地安全保障达标建设，完成3个县级以上城市集中式饮用水4个水源地名录的复核、发布及监测，水质达标率为100%。

抓好农村水电建设，改善农村用电条件。 积极做好农村电气化、小水电代燃料项目、节能减排项目工作。建设完成了小水电代燃项目香格里拉县安南电站，于2014年4月通过省级验收。积极推进“十二五”期间维西县新农村电气化县项目，建设完成维西县岩瓦电站、维西阿花洛河水电站、扎子水电站建设。开工建设了节能减排增效扩容项目香格里拉市浪都村水电站。至2015年底，新增农村水电装机容量1744.18万千瓦，新增电网长度154.5公里，完成投资20531万元。

抓好水资源管理，推进实行最严格水资源管理制度。“十二五”期间，推进、落实实行最严格水资源管理制度，出台实施了实行最严格水资源管理制度实施意见、考核办法、考核实施方案以及迪庆州节水型社会建设实施意见，抓好实行最严格水资源管理制度的考核工作。2014年度，全省实行最严格水资源管理制度考核评定工作中，我州被评定为优良，取得了显著成绩。“十二五”期间，不断加快推进水资源保护规划、水功能区划编制、出台工作，完成了《迪庆州水资源保护规划》初稿，并已通过省厅审查，《迪庆州水功能区划》已完成编制、审查，并通过了州政府常务会议审议，已出台实施。健全、规范地方性水资源管理立法工作，制定、出台了《迪庆州水资源保护管理条例》，并于2015年10月1日起施行。严格取水管理，全州累计批准取水量149.450402亿立方米，不断做好取水计量设施安装及生态流量监测工作，对全州取水项目基本实现了取水计量设施安装和生态流量监测的全覆盖。认真落实水资源有偿使用制度，加大水资源费征收工作，五年来全州累计征收水资源费3409.02万元。

抓好防汛抗旱及防灾减灾能力建设。抓好抗旱应急水利工程建设，发挥水利防灾减灾作用。抗旱应急备用井8口，项目总投资340万元。建设完成了德钦县奔子栏奔书河库连通引水工程，动工建设了羊拉乡马木顶抗旱应急水源工程，拖顶乡尼拖一期抗旱应急水源工程等抗旱应急项目，三个项目总投资2140万元。2016年拖顶乡尼拖抗旱应急水源二期工程现已批复，项目总投资710万元 ，今年完成建设任务。建立防汛抢险应急联动机制，组建完善了迪庆州防汛抢险专家库、迪庆州防汛抢险常规队伍和专业队伍，做好防汛物资储备。投资2826万元建设了山洪灾害防治县（市）非工程措施项目，完成州级应急平台和各县项目建设，全州共建成自动雨量站74个，人工雨量站414个，简易水位站7个，自动水位站21个，无线预警广播站120个，实现了州及县（市）、大理水文分局的雨情数据共享，初步建成了州、县、乡、村四级山洪灾害预警系统，逐步提升了全州防汛预警能力。

抓好水利建设管理，推进水利改革发展。“十二五”期间，认真落实水利工程建设“四项”制度，严格开工报告审批管理，大力推行水利工程用水户协会参与水利工程建设和建后运行管理模式，水利工程建设管理和建后运行管理日益增强。参照《云南省水利工程供水价格实施办法》《水利工程供水价格管理办法》的相关规定，对个别乡镇供水工程进行水价改革，加强水费征收及使用管理工作。全面完成全州小型水利工程管理体制改革，2012年12月7日小型农田水利管理体制改革通过了省级验收。水管体制改革不断深入，逐渐改变了“重建轻管”现象，全州水利工程建设和管理逐步走向良性运行轨道。严格按建设程序办理质量监督手续，加强建设期巡查、工程质量等级核定等工作，提高工程项目参建单位的质量管理水平。抓好水利安全生产，开展好水利安全生产隐患治理各项工作，强化安全防范措施，确保水利生产安全，五年来未发生一起安全事故。推进公共资源社会化市场配置改革，建立水利水电工程评标专家库，严格执行水利工程建设项目招投标规程规范，认真落实招投标制、招标委托制。按规程规范严格执行招投标，全州水利水电工程招标项目委托有资质的招标代理机构入驻迪庆州公共资源交易中心公开招标，州级负责招标备案工作，参与项目招投标管理、监督。在水利项目建设管理中，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制“四制”。

“十三五”水利发展规划

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记关于保障水安全重要讲话和云南省第九次党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会及全面深化改革的要求，以加快实施“兴水强滇”为战略主线，全面落实小康水利建设，把深化改革作为水利持续健康发展的根本动力，把民生水利建设作为重点建设内容，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要战略举措，突出加强薄弱环节建设，补全水利“短板”，构建迪庆特色的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用调控体系、水生态文明保障体系、水管理保障体系、水利健康发展保障体系，全面提升水安全能力，保障城乡供水安全、民生水利安全、防灾减灾安全、水生态安全，为迪庆“四州”战略和建成全国藏区跨越发展和长治入安示范区提供坚实的水利支撑，为实现全面建成小康迪庆的宏伟目标奠定坚实的基础。

基本原则：坚持以人为本，着力保障民生；坚持改革创新，促进水利良性发展；坚持节水优先，保障水资源可持续利用；坚持空间均衡，强化水资源环境刚性约束；坚持系统治理，促进经济与环境和谐发展；坚持两手发力，处理好政府与市场关系；坚持依法行政，提升水利服务水平。

发展目标及重点建设任务：按照“四州”重大战略部署，与2020年实现全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接，综合考虑未来发展趋势和条件，到2020年，基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置供水安全保障体系，基本构建与国民经济发展相适应的防洪抗旱安全保障体系，基本建立节水、防污与治污型社会，基本建立健全农牧业高效增产的灌排水体系，山区农村水利供水保障能力进一步加强，基本建成有利于生态文明建设的水资源保护和河湖健康保障体系，基本建立较为完善的水利发展保障能力和管理保障的制度体系。一是构建防洪抗旱减灾安全体系，提升防灾减灾能力。重点城镇和经济区防洪能力明显提高，金沙江、澜沧江干流重要河段达到国家规定的防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高。基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。不断提高干旱易发区、重要城市应急备用供水能力。二是构建水资源合理配置供水安全保障体系，实现水资源可持续利用。基本形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡供水安全保障体系。农村饮水安全保障程度持续提升，农村自来水普及率达到80%以上，农村饮用水集中式供水人口比例达到90%以上。新增蓄水库容3600万立方米，新增供水能力3200万立方米。三是构建水源地保护和河湖健康保障体系，维系河湖健康。城镇供水水源地水质全面达标，河湖生态环境水量基本保障，江河湖库水系连通性逐步提高，水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效治理。重要水功能区主要水质达标率85%以上、新增水土流失综合治理面积597平方公里。进一步开展小水电代燃料及农村电气化建设，新增农村水电装机容量6.6万千瓦。四是建立健全农业高效增产的灌排水体系，新增农田有效灌溉面积23.5万亩，发展高效节水灌溉面积3.5万亩。新增饲草料地面积和灌溉草场面积7.8万亩。五是建立较为完善的水利发展保障能力和管理保障的制度体系。健全完善水利投融资、水行政管理、水资源管理、水利建设、水利安全发展的体制机制，基本建立有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利管理制度体系，到2020年，在水利重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，最严格的水资源管理制度基本建立。水文水资源和水土保持监测站网体系、水利应急管理体系和质量管理体系基本建立。培养和造就一支素质优良的水利人才队伍。六是实行最严格水资源管理。到2017年，基本建立最严格的水资源管理制度，基本建立迪庆州水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量控制指标体系，建立水源地、水功能区和地下水监测评价体系，基本构建水资源监控体系。到2020年，全州用水总量力争控制在2.06亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低25%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率为80％以上，城镇供水水源地水质全面达标。七是水利扶贫建设。力争从根本上扭转迪庆州贫困地区水利建设明显滞后的局面，贫困地区水利基础设施水平明显提高，农村饮水安全保障程度持续提升，农村自来水普及率达到80%；农田水利条件明显改善，保障人均基本口粮田，农村人均有效灌溉面积1.0亩；有效解决工程性缺水问题；净增蓄水库容3600万立方米，净增供水量3200万立方米，人均供水量提高到300万立方米，水资源配置和调控能力和供水保障程度全面提升；县城和重要乡镇防洪达到国家防洪标准要求，防洪达标率达90%；加大水资源保护力度，乡镇以上饮用水源地水质达标率达到85%以上；治理水土流失面积597平方公里，水生态环境得到明显改善；基层水利管理与服务体系显著增强，水资源管理能力进一步提高。充分利用广大农村水能资源条件，开展水电新农村电气化建设，新增农村水电装机容量6.6万千瓦。

2016年重点水利项目：在省水利厅尚未确定2016年重点水利建设项目的情况下，我州各级水务部门通过积极衔接汇报，在有限的前期经费下，努力推进前期工作，目前可确定的2016年规模以上重点水利投资项目有6项，总投资为20906万元，分别为：1、香格里拉市纳赤河达拉段河道治理，2016年计划投资1706万元，治理堤线7.198公里；2、香格里拉市桑那水库补水工程，建设起止年限为2016至2017年，总投资11219.26万元，2016年计划投资5000万元，完成管道线及附属工程开挖任务；3、德钦县谷久浓水库工程，建设起止年限为2016至2018年，水库总库容107万立方米，总投资26900万元，2016年计划投资10000万元，完成主体工程建设的30%；4、全州农村饮水安全巩固提升工程，2016年完成全州农村饮水安全巩固提升，计划投资1200万元，解决26601人的饮水安全；5、德钦县2016年重点县建设项目，2016年计划投资2000万元，完成1个乡镇的水利工程建设任务。6、香格里拉市东旺乡新联村山区水利整村推进项目，完成投资1000万元。

政策措施建议：迪庆州经济社会发展总体水平较低，经济总量小，财力十分有限，请求国家及省级根据迪庆经济基础薄弱、水利设施滞后、民族众多、建设任务艰巨等实际，“十三五”期间加大对迪庆水利的支持力度。一是将面上小型水利设施纳入国家投资补助范围。迪庆以山区为主，人口、耕地分散，山区、半山区多为河流源头地区，源短流小，以来水和用水条件看，小型水库和塘坝是最适合迪庆广大山区水利发展的重要措施。小型水利工程规模较小，按目前的政策难以纳入中央投资补助范围，由于资金缺乏导致迪庆山区半山区水利基础设施建设滞后。为保证迪庆州山区水利发展，申请国家、省级将高寒藏区“五小”水利等小型水利设施纳入中央资金补助范围，按照大中型水库的中央投资标准给予专项补助。二是申请国家加大中小河流治理支持力度。按国家目前的中小河流治理政策，工程征占地投资不允许列入总投资，给地方政府造成较大的资金压力，影响了地方政府的建设积极性和治理效果。请求国家及省级将中小河流治理工程中征占地投资列入总投资给予补助。同时，迪庆州的乡镇、人口分布于流域面积在200平方公里以下的中小河流沿岸，防洪任务艰巨，为了适应新型城镇化、美丽乡村建设的需要，申请国家和省级将200平方公里以下且治理需求迫切的中小河流纳入中央资金补助范畴。三是申请加大对我州骨干水源工程建设的支持力度。申请国家及省级加大纳入全省“十三五”中型水库建设规划的中型水库资金补助力度，为加快提升迪庆抗旱供水提供保障。为帮助迪庆解决最后“一公里”问题，申请国家和省级加大我州灌区续建配套与节水改造建设投资力度。四是统筹安排水利项目前期经费，建议州、县两级财政每年安排一定财政资金用于水利项目前期工作，加快各项水利项目前期工作，争取更多的水利项目落地建设。