住有所居不是梦——我州“十二五”保障性住房建设综述

　记者　施学群

　　明亮的厨房、干净的客厅，张玉莲家的新居早已代替了往日租住的平房，生活充满了希望。不足百元的月租，就圆了她全家人的住房梦。张玉莲觉得，这是从“地下”一下子到“天上”的喜事。在我州，越来越多的人通过廉租房、公租房等住房保障方式实现了居者有其屋。

　　张玉莲家住在香巴拉小镇廉租房里。据介绍，她们一家10多年前到县城打工，攒钱买房子对他们来说，是很难实现的梦想。原先一直租房子住，直到2011年7月，他们家获得入住廉租房的资格，享受到政府的好政策，拥有了梦寐以求的家。

　　“十二五”期间，我州始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产发展的根本目的，通过努力，全州已基本形成保障性安居工程体系，切实解决了城镇住房困难群体的住房问题。

　　“十二五”期间，全州共实施保障性住房12905套，竣工6866套，已安排入住5772套，保障人群达5万人。2014年，完成城市棚户区改造5774户，2015年，全州城市棚户区改造开工1750户。目前，城镇保障性安居工程保障人群达2.9万人，农村危房改造覆盖全州各县（市）区27390户，覆盖群体达9万余人，全州住房保障基本公共服务均等化程度不断提高，多数城乡居民实现了“住有所居”。 

抓好分配管理

　　依据保障性安居工程相关政策指导，抓制度建设、抓分配管理，州直、各县（市）、区均设立办理服务厅、服务电话，安排专职人员负责保障性住房配租的报名、申请登记、初审、公示、抽签、安排入住等环节工作，积极与物业公司洽谈，委托做好入住后小区的各项管理工作。对符合承租廉租住房和公租住房对象，按照申请、审核、轮候、公示、分配程序，分批分次分配入住。州直、各县（市）、区严格租金标准和程序，规范租金管理，收取的租金按照收支两条线严格管理。

　　另外，我州以实物配租和发放租赁补贴两种渠道解决城镇低收入群体住房困难问题，采取新建、回购等方式，加快廉租房建设进度，逐步把廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。 

政策体系不断完善

　　近年来，州人民政府制定出台了《迪庆州公共租赁住房管理办法（试行）》《迪庆州城镇低收入家庭廉租住房租金标准》《迪庆州城镇廉租住房分配和管理工作实施意见》《迪庆州州级学校周转房管理办法》《做好迪庆州保障性住房先租后售工作的指导意见》，对保障性住房建设模式、保障范围、分配管理、审核程序、监督管理等方面作出了明确规定，保障性住房建设和管理的政策支撑体系初步形成。 

多措并举实现“住有所居”梦

　　为实现群众“住有所居”的愿望，各级政府高度重视，多渠道、多途径筹集建设资金；各部门配合有力，认真落实保障性住房建设中土地、税费、分配各项政策，严格控制建设标准，注重廉租住房和公共租赁住房相结合，从2012年开始，在州级保障性住房小区实行“两房并轨”建设，实施统一建设、统一管理，保障性住房建设效率得到提升，促进了经济平稳较快发展。保障性住房建设已成为拉动全州城市投资的重要内容，同时，提供了大量就业岗位，增加了住房有效供应，推动了多层次住房供应体系的形成，为拉动内需、扩大就业、调控房地产市场、促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。 

覆盖范围不断扩大

　　州、县（市）各级根据经济发展水平和居民居住需求，采取发放住房货币补贴、提供保障性住房实物配租、对农村困难群体住房进行改造等多种方式，减轻了困难家庭的租房、购房或改善居住条件的负担，使城市和农村中低收入家庭住房困难切实得到解决或缓解，全州住房保障基本公共服务均等化程度不断提高，促进了社会和谐稳定。

　　通过公共租赁住房、廉租房、城市棚户区改造的实施，使中低收入家庭居住条件大幅改善。特别是2013年以来，州人民政府采取“降低门槛、扩大保障覆盖范围”的措施，将城镇保障性住房面向城镇户籍的中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等城镇新增常住人口提供住房保障。

　　从2010年起，我州创新思路，对保障性安居工程建设项目进行了布局优化和调整，先后在集中办学片区、乡镇中心学校、卫生院、计生服务站等领域实施了保障性安居工程项目，建设基层干部职工的周转住房。全州累计实施4957套周转房，建筑面积达271717平方米，受益群体达14871人，解决了基层卫生、计生和乡镇干部职工的住房困难问题。

　　在五境乡小学任教多年的曾润龙老师说：“过去，学校只给职工分配给一个房间，一家三口住在一起，很拥挤，2011年起，学校盖了周转房，每套有两室一厅一厨一卫，住房功能齐全，条件改善了很多。” 

有序推进灾后重建

　　“十二五”期间，我州遭受了“8·28”“8·31”地震和“1·11”独克宗古城火灾，大量民居受灾，甚至损毁，在中央、省委省政府的关心支持下，各级各部门与受灾群众团结一心、攻坚克难，积极开展恢复重建行动。住建部门及时形成《迪庆“8·28”“8·31”地震灾区应急排查鉴定评估报告》并上报灾后恢复重建规划项目；编制下发《迪庆州“8·28”“8·31”地震灾后民房恢复重建技术导则》《加固修缮通用图集》，全面编制完成《香格里拉县独克宗古城“1·11”火灾恢复重建规划》。截至2015年12月，落实地震恢复重建民房拆除重建资金2505万元、3340户，修缮加固资金2407.8万元、12039户，古城基础设施补助资金1000万元、古城火灾重灾户补助资金407万元、185户；落实到位省住建厅古城基础设施建设资金850万元。目前，“8·28”“8·31”地震和古城火灾灾后恢复重建工作已接近尾声，重建后的区域，居住条件和环境都得到极大的改善和提升。

　　下一步，我州将通过住房保障“十三五”规划，以城市棚户区改造等方式增加住房保障房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。