2015云南省经济工作——谋大事抓重点促发展

盘点2015全省经济工作，省委、省政府谋大事、抓重点，以创新开拓勇担当的智慧，跨越发展大作为的气魄，带领全省上下从稳增长促发展，转方式调结构，促改革扩开放，到破瓶颈精准发力，统筹城乡惠及民生，一项一项攻坚克难，一步一步奋力前行，实现了全省经济平稳较快增长，圆满完成了经济社会发展年度主要目标任务。

2015年，为迅速遏制全省经济下滑，推动全省经济止跌回升，确保圆满完成年初确定的各项目标任务，省委、省政府坚持稳中求进工作总基调，科学研判、主动作为，从扩大社会投资、加快推进重点项目建设、支持工业企业扩销促产、促进中小企业发展壮大、减轻企业负担、降低工商企业生产成本、激发创新创业活力、积极促进消费增长等13个方面，提出了27条针对性强、可操作、见效快的政策举措，涉及财政安排资金35.88亿元，稳增长政策措施效应得到充分释放，推动了全省经济平稳较快增长。

这一年，红土高原上的建设热潮如火如荼，一批重大项目相继开工——滇中引水工程项目获国家批准并开工，中老泰铁路全线开工建设，大临、弥蒙铁路开工建设，华丽、小磨、保泸、玉临高速公路开工建设……2015年，全省综合交通建设共完成投资1341亿元，同比增长29%。

这一年，彩云之南的天空绚烂而高远——新开通昆明至浦东至温哥华、新德里、胡志明、长沙至名古屋、长沙至大阪等9条国际、地区航线，泸沽湖机场建成通航。截至2015年，全省共开通航线380条，开通国际、地区航线60条以上，通航城市145个，每周往返东南亚、南亚132个航班，初步形成以昆明为中心，覆盖全国大部分地区及南亚、东南亚主要国家城市的航线网络。

这一年，城镇保障性安居工程、农村危房改造及地震安居工程、棚户区改造、易地扶贫搬迁建设彰显“云南力度”。截至2015年12月底，全省城镇保障性安居工程已开工21.3993万套(其中：各类棚户区改造开工17.7576万户，开工率为101.92%)，占国家下达任务数21.0474万套的101.67%；全省城镇保障性安居工程基本建成28.6871万套（含2014年结转的8.4842万套），占国家下达计划数18.5296万套的154.82%；完成投资355.6亿元（其中，棚改完成投资244.71亿元）。

这一年，省委、省政府高度重视信息化工作，把握发展形势变化，作出了实施“云上云”行动计划的战略部署，昆明区域性国际通信入口、呈贡信息产业园和玉溪华为计算机中心等项目建设加快。中国电信昆明国际通信枢纽的接入国家，由原有的中老缅柬越5国增加到印度、斯里兰卡、孟加拉国8国，业务范围也从原有的语音业务扩展至数据、互联网转接业务。目前全省光纤网覆盖省内所有州市县、乡镇，90%以上行政村通光缆，光缆总长度达到76万公里。

这一年，西南边陲的云南已身处改革开放最前沿——红河综合保税区通过国家验收封关运行，勐纳（磨憨）重点开发开放试验区正式获批，云南省与国家发改委建设推进国际产能和装备制造合作协同机制，滇西应用技术大学获批筹建，我省电力体制改革方案获批国家第一批批准实施，全年共争取到204.19亿元中央预算内投资和447.86亿元中央专项建设基金。与此同时，滇中新区正式获国务院批准。

谋大事 抓重点 促发展——2015我省经济工作重大事项举要

● 27条政策措施稳增长

去年，受国内外市场有效需求不足等不利因素影响，我省经济发展形势严峻，下行压力增大。为迅速遏制全省经济下滑，推动全省经济止跌回升，确保圆满完成年初确定的各项目标任务，省委、省政府坚持稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，于4月下发了《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》。《意见》从扩大社会投资、加快推进重点项目建设、减轻企业负担等13个方面，提出了27条针对性强、可操作、见效快的政策举措，涉及财政安排资金35.88亿元。

为贯彻落实好《意见》，省直有关部门和全省16个州市认真履行职责，提出落实《意见》的配套政策和实施细则、落实意见；省政府成立了8个稳增长督查组，每月对各州市稳增长政策落实情况进行专项督查，通过现场办公、现场协调解决企业生产经营、重点项目建设等稳增长中的突出问题，形成了横向统筹协调、上下联动齐抓、督促落实有力的贯彻落实机制，确保了政策措施及时落地生效。通过全省上下的共同努力，目前，稳增长政策措施效应得到了充分释放，成效明显，推动了全省经济平稳较快增长，2015年全省经济社会发展年度预期目标圆满完成。

● 推进电力改革支持工业经济发展

去年11月9日，国家正式批准我省电力体制改革试点方案，成为全国电力体制综合改革第一批试点，正式拉开电力体制改革大幕。

从2012年开始，面对电价与市场供需严重脱节等严峻局面，我省开始研究电力体制改革方案，并多次向国家争取电力体制改革试点省，拟订了多种电力体制改革方案。去年3月，《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台后，省政府正式上报“云南省深化电力体制改革试点方案”，提出有序推进电价改革，理顺电价形成机制等7项改革措施，并结合实际，提出在输配电价改革、建立和完善电力交易中心、保障民生、鼓励西电东送等方面率先试点。去年11月9日，国家发展改革委、国家能源局批复同意我省电力体制改革试点方案，至此，我省正式成为国家电力第一批两个体制改革试点省之一。

在经济进入新常态下，电力供大于求的矛盾更加尖锐，我省在研究电力体制改革方案、争取国家支持的同时，积极探索，深入实践，已经在电力体制改革方面取得实际成果。2015年全年推行超基数电量市场化交易、清洁能源置换等市场交易，全年市场化交易电量超过300亿千瓦时，为全省稳增长，特别是支持工业生产起到了积极作用。

● 国际产能和装备制造合作机制及时推进

为深入贯彻落实国务院《推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，全面推进国际产能和装备制造合作，去年12月17日，省政府主要领导与国家发展和改革委领导共同签订了《国家发展和改革委员会 云南省人民政府关于建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制的合作框架协议》，是全国第六家签署协议、建立委省协同机制的省份。

《协议》主要内容包括省政府将推进国际产能和装备制造合作作为本省对外经济工作的重中之重，在国家发展改革委的指导下，引导市场主体积极参与产能国际合作。国家发展改革委将在建设多双边合作机制、制定国际产能合作重点国别规划、争取金融机构融资支持、设立国际产能合作股权投资基金等工作中对云南省予以支持。

云南省将围绕电力行业、装备制造、冶金、化工、建材、轻工、物流等重点领域，制定扶持激励政策，建立动态更新的重点项目库，积极推动本省企业开展国际产能和装备制造合作。

● 争取中央资金助推重大项目建设

去年，我省共争取中央预算内投资205.55亿元，超额完成年初确定的183.09亿元目标。上述资金迅速投入到保障性安居工程、城镇基础设施、“三农”建设、铁路、公路、机场等重大基础设施中。在各相关职能部门的管理监督下，全省铁路、公路、机场、水利等一批重大基础设施建设项目进展顺利，文化、教育、卫生、保障性安居工程等民生工程建设进一步夯实，为2015年实现固定资产投资增长目标任务奠定坚实基础。

为扩大有效投资，发挥投资关键作用，去年7月，国家决定设立专项建设基金，重点支持回报率低、回报周期长、政府全额承担投资压力大、社会资本不愿投的准公益性投资项目。省委、省政府高度重视，省政府迅速召开全省争取专项建设基金工作推进会，各州市精心组织、周密部署，按时上报有关材料；全省发展改革部门与国家开发银行等机构建立了纵横联动、统筹协调、联合办公的工作机制，顺利完成了四批专项建设基金项目的筛选和上报。四批专项建设基金全国共计投放8000亿元，通过积极努力，我省共争取到395个项目、额度447.86亿元、占比5.6%，居全国前列。随着四批专项建设基金陆续投放到具体建设项目，拉动作用和导向作用日益显现，为完成全年投资增长目标任务注入了强劲动力。

谋大事 抓重点 促发展——2015我省经济工作重大事项举要②

中老泰铁路全线开工建设

在“一带一路”重大战略牵引下，云南省持续推进面向南亚东南亚各国基础设施互联互通建设，切实发挥云南连接交汇的战略支点作用。2015年8月31日，中老泰国际铁路云南段玉溪至磨憨铁路先期开工段开工建设；12月2日，中老泰铁路老挝段磨丁至万象开工；12月19日，中老泰铁路泰国境内段举行启动仪式，计划2016年5月双方正式合作建设泰国首条准轨铁路。

中老泰铁路规划长约1667公里，其中中国境内段全长617公里、境外段1050公里（老挝境内442公里、泰国境内608公里）。中老铁路是泛亚铁路中线—中老泰国际通道连接中国和东南亚的重要铁路通道，是兼有城际旅游功能、促进地方资源开发的客货共线的快速铁路。中老铁路沿线矿产、旅游等资源丰富，有着很大的开发潜力，建设完工后将打通中国南下老挝、泰国的通道，对促进资源开发，带动沿线经济和旅游业发展，促进中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域经济发展等方面均具有十分重要的意义。与此同时，中老泰铁路建成运营之后，从昆明到曼谷的铁路往返将更加便捷，货运成本也将降低，预计该铁路每年或将为泰国增加200万中国游客，泰国、老挝大量的农产品、新鲜蔬果以及游客等一天可达昆明，泰国作为东盟陆地交通枢纽的地位将更为凸显，中泰两国之间的联系也将更加紧密。

大临和弥蒙铁路开工建设

2015年12月6日，大理至临沧铁路开工建设，线路北起广通至大理铁路的大理站，经大理巍山县，跨越澜沧江后进入临沧市，再经云县至临沧市临翔区。项目北端通过广大线、成昆线分别连接昆明、攀枝花地区；南端向西南通过规划的临沧至清水河铁路连接清水河一类口岸；向东南通过规划的临沧至普洱铁路连接拟建的玉磨铁路。项目建设对改善沿线交通状况，完善路网布局，促进沿线经济发展，促进中国－东盟自由贸易区发展壮大，实现国家发展战略具有十分重要的意义。

2015年12月28日，弥勒至蒙自铁路开工建设。根据规划，项目起始于正在加紧建设中的云桂铁路弥勒站，是云南连接泛珠三角地区和北部湾经济圈，直达“海上丝绸之路”的出海通道；止于蒙河铁路蒙自站，与中越国际铁路国内段连接东南亚的大通道蒙河铁路相连，将对加快云南省“八出省五出境”大通道建设步伐，有力推进面向南亚东南亚辐射中心建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家‘一带一路’战略的综合基础设施体系建设具有重要意义。此外，该项目的实施还将实现滇中城市经济圈与滇东南次级城市群的便捷连接，降低铁路沿线矿产资源开发提供低成本的外运通道，助推沿线资源开发，促进地方经济发展具有重要作用。

华丽和玉临等高速公路相继开工

2015年，我省公路基础设施建设热火朝天。一方面，普立至宣威、龙陵至瑞丽、麻柳湾至昭通、昭通至会泽、待补至功山、富宁至龙留等14段高速公路相继建成通车，全省新增高速公路里程750公里。昆明至嵩明、丽江至香格里拉、昆明绕城高速东南段、宣威至曲靖、蒙自至文山至砚山等国家高速公路正抓紧建设。另一方面，一大批高速公路开工建设。

2015年5月16日，小勐养至磨憨公路改扩建工程全线开工建设，作为昆曼国际大通道的重要组成部分，也是国家高速公路网G85重庆至昆明公路的联络线昆明到磨憨（口岸）的末端，小磨项目建成通车后将实现昆明至磨憨全程高速化，形成连接中国西南和省内主要城市、通往周边国家的快捷国际大通道；2015年4月27日，华坪至丽江高速公路试验段开工建设，标志着华丽项目从国家高速公路2030年展望线纳入国家“十三五”规划，提前了15年；2015年12月6日，保山至泸水、玉溪至临沧高速公路试验段同时开工建设，对加快贯通滇藏公路新通道和文山天保口岸到腾冲猴桥出境通道，全力推进滇西边境山区扶贫开发，加速滇中、滇西、滇北区域协调发展，全面构建东连越南西接缅甸的互联互通布局具有重要的战略意义，同时也标志着我省16个州市将全部通高速公路。

与此同时，嵩明（小铺）至昆明（乌龙）、武定至易门、江川至通海、功山至东川、上关至鹤庆、沾益至会泽、泸西至弥勒等一批地方高速公路也相继开工建设。截至2015年底，我省高速公路通车里程达到4000公里，一级、二级公路里程1.2万公里，农村公路里程19.7万公里。

开通多条国际和地区航线

为贯彻落实习近平总书记考察云南时提出将云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心的重要指示，2015年，省民航发展管理局在拓展优化国内航线、丰富完善省内航线网络的基础上，合理布局国际航线，提高航线覆盖的广度，重点开辟东南亚、南亚航线，拓展西亚、东亚航线，加快开辟昆明至欧洲、北美洲、澳洲、非洲等枢纽城市的洲际航线，加密港澳台地区航线，构建云南国际大通道，形成内联中国各省、外联各大洲、辐射南亚东南亚的便捷“空中走廊”。

截至2015年底，我省共开通国际和地区航线64条，其中，新开了昆明—浦东—温哥华洲际航线，昆明—新德里、昆明—甲米、昆明—济州、昆明—河内、昆明—胡志明、昆明—西哈努克港、昆明—长沙—大阪国际航线，还新开了我省昆明—达卡首条国际货运航线，我省成为我国开通面向南亚、东南亚航线最多的省份。

截至目前，全省共有46家航空公司在云南航空市场运营（基地航空公司6家），其中，国内28家，国际和地区18家。6家基地航空公司在册飞机共计132架。共开通始发航线387条，其中，国内航线323条，国际航线57条，地区航线7条。

谋大事 抓重点 促发展 ——2015我省经济工作重大事项举要③

滇中引水工程获国家批准并开工

2015年，在省委、省政府的领导下，全省各级各部门上下齐心、通力合作，滇中引水工程通过了国家水利部的审查，已上报国家发改委，取得了实质性、关键性突破，为我省“十二五”收官增添了浓墨重彩的一笔。目前，滇中引水工程勘察试验性工程已正式动工。

滇中引水工程是国务院确定的172项重大水利工程项目之首，是省委、省政府实施“兴水强滇”战略的重大举措，是云南省五大基础设施网络建设中，水网基础设施建设的关键工程。实施滇中引水工程，将彻底改变目前滇中地区水资源匮乏状况，解决丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河滇中6州市发展长期受制水资源匮乏难题，将惠及全省城乡1423万人生产生活用水，有效缓解城乡争水、地区争水、工农业生态争水的矛盾，同时每年向滇中地区的滇池、杞麓湖、异龙湖等3大湖泊补水6.72亿立方米，有效改善受水湖泊水质，优化区域用水结构，改善生态环境。2015年7月,《滇中引水工程可行性研究报告》编制完成，2015年12月31日，水利部部长办公会审议通过了可研报告技术审查意见。目前，勘察试验性工程正按计划积极稳妥推进。

滇中新区正式获国务院批准

2015年9月，国务院印发《关于同意设立云南滇中新区的批复》（以下简称“《批复》”），同意设立云南滇中新区。《批复》指出，设立并建设好云南滇中新区，对于推进实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略，为西部地区新型城镇化建设提供试验示范，培育壮大区域经济增长极等具有重要意义。

云南滇中新区位于昆明市主城区东西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里，区位条件优越、科教创新实力较强、产业发展优势明显、区域综合承载能力较高、对外开放合作基础良好。按照国务院批复精神，省委、省政府正积极推进云南滇中新区建设，力争将云南滇中新区打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化建设综合实验区、改革创新先行区。

目前，滇中新区管委会正抓紧修改完善总体规划，片区规划和核心区控制性详细规划，完善综合交通规划和土地利用总体规划，根据2016年工作目标，确定基础设施开工建设项目和园区建设项目，规划专业招商项目，启动招商工作，同时启动综合保税港区建设工作和自贸区申报工作，打造开放合作平台。

红河保税区通过验收封关运行

作为云南省首个通过验收的综合保税区，2015年，红河综合保税区进出口总值达3.86亿美元，签约项目13个，入区备案企业27家。

红河综合保税区规划选址位于蒙自经济技术开发区内，与泛亚铁路蒙自火车站衔接，按保税物流、保税加工、配套制成服务等“一心三轴九片” 功能进行规划，主导产业为电子信息、装备制造、新能源新材料、轻纺、生物医药等。总规划面积3.29平方公里，分两期建设，一期开发1.97平方公里，二期1.32平方公里。一期于2015年1月29日通过国家联合验收组验收，2015年5月8日，综保区正式封关运行。截至目前，区内共注册企业33户，其中，重点推进项目厦门以晴集团已签订入驻协定，拟计划2016年4月正式建成投产，主要从事手机、电脑、平板电脑的生产装配，投产后将提供就业岗位5000个、实现年进出口总值15亿美元以上产值。2015年，红河综合保税区进出口总值达3.86亿美元，签约项目13个，入区备案企业27家，区内主要以电子芯片加工为主，此外还有焦炭、矿产品、普洱速溶茶粉等商品存储。

从昆明海关获悉，目前昆明综合保税区的申报工作已进入后续阶段，海关总署已完成对相关部委的征求意见工作，且已行文上报国务院，待国务院批复。

勐腊（磨憨）重点开发开放试验区获批

2015年7月，国务院批复同意设立云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称勐腊（磨憨）试验区），2015年8月初，国家发改委印发了勐腊（磨憨）试验区建设实施方案，将以磨憨经济开发区、勐腊镇为中心，依托澜沧江—湄公河黄金水道、昆明—曼谷国际大通道，以及勐满、勐仑、勐捧、关累等重点乡镇，构建“两带、两核、五区”的空间格局。

勐腊（磨憨）试验区位于西双版纳州最南端，区域范围包括勐腊县的6个乡镇全境和4个乡镇的部分区域，国土面积约4504.7平方公里。区内人口近30万，有傣、哈尼、彝、瑶等9个世居少数民族，少数民族人口占总人口的75.6%。试验区东、南、西三面与老挝陆地相连，西部与缅甸隔江相望，国境线长达623公里，是我国对中南半岛合作的重要前沿，战略地位十分重要。

按照试验区的发展目标，到2025年，勐腊（磨憨）试验区基础设施取得重大改善，内联西南地区、外接中南半岛的综合交通运输体系基本建成，对外开放水平显著提高，中老磨憨—磨丁经济合作区基本建成，区域经济合作取得重大成效，综合经济实力明显增强，以国际贸易、国际物流、进出口加工、跨境旅游为主导的产业体系基本形成，对沿边地区开发开放的示范带动作用得到充分发挥。

谋大事 抓重点 促发展 ——2015我省经济工作重大事项举要④

大力推进保障性安居工程建设

2015年，在省委、省政府的推动下，我省创新举措突破融资难题，大力推进保障性安居工程建设，通过争取中央资金、省级配套和银行融资3个渠道，共计向保障性安居工程建设投入资金596.05亿元。

在城镇保障性安居工程方面，我省共争取中央补助资金62.26亿元，省级财政安排补助资金10.53亿元。同时，加大与各金融机构的合作，获得国家开发银行棚户区改造项目承诺贷款1106.65亿元（含软贷款103.74亿元），发放贷款256.35亿元；通过组建银团，为省级城镇保障性住房建设投融资公司公共租赁住房项目提供204.3亿元贷款支持。在农村危房改造和抗震安居工程方面，我省2015年向国家争取38.2亿元中央资金（其中中央预算内资金13.159亿元)，支持我省46万户农村危房改造。省级财政加大资金投入力度，配套安排了19.09亿元资金。在易地扶贫搬迁工作方面，我省共投入5.32亿元（其中中央预算内资金3.2亿元，地方配套及财政扶贫专项资金2.12亿元)，用于完成全省1.96万户8.33万名贫困人口的易地扶贫搬迁任务。

截至2015年12月底，全省城镇保障性安居工程已开工21.3993万套（其中各类棚户区改造开工17.7576万户，开工率为101.92%），占国家下达任务数21.0474万套的101.67%；全省城镇保障性安居工程基本建成28.6871万套（含2014年结转的8.4842万套），占国家下达计划数18.5296万套的154.82%；完成投资355.6亿元（其中棚改完成投资244.71亿元）。全省共实施了50万户农村危房改造和抗震安居工程建设任务，截至2015年12月31日，已竣工49.37万户，竣工率98.75%。

实施“云上云”行动计划

2015年是我省信息化工作和信息产业发展成效显著的一年。省委、省政府高位推动，积极谋划，作出了实施“云上云”行动计划的战略部署，出台了《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》等，形成了涵盖基础设施、信息化应用、信息产业、信息安全保障和保障措施等5个方面的“1+8”政策文件体系。从顶层设计开始促进信息化和信息产业发展的政策，推动了一大批信息化和信息产业发展项目落地建设。“云上云”行动计划与“十三五”信息化和信息产业发展相衔接，将领跑我省未来5年甚至更长时间的信息化工作。

除“云上云”政策发展体系构建完成外，我省还大力加快推进通信基础设施建设，打造昆明区域性国际通信出入口。2015年，经工信部批准，中国电信昆明国际通信枢纽的接入国家由5国增加到8国。启动开工了全省信息产业新高地——呈贡信息产业园等一批建设项目。同时，加大与国内知名企业合作力度。2015年，省政府与阿里巴巴集团、浪潮集团、华为公司、普天信息产业集团、中国电信集团、中国移动通信集团、中兴通讯等知名企业签约。此外，与国防科技大学初步达成合作意向，依托玉溪华为的云计算平台，推动国家超算（云南）中心项目建设。

滇西应用技术大学获批筹建

为全面贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，教育部根据教育体制改革要求，结合云南教育特别是应用技术型大学滞后的情况，提出创建滇西应用技术大学。2015年1月，滇西应用技术大学设置申请获得全国高校设置评议委员会专家投票通过。2015年4月，教育部发文同意筹建滇西应用技术大学，筹建期为1至2年。目前，选址于大理海东新城的滇西应用技术大学建设规划已经启动。

全国高校设置评议委员会专家认为，滇西应用技术大学具备“区域、扶贫、民族、边疆、创新”5个特色，是国家支持滇西片区扶贫开发的重大举措，是云南省职业教育改革、人力资源扶贫的重要探索。未来，滇西应用技术大学将以本科教育为主，按照产教融合、校企合作的模式，培养区域特色优势产业发展急需的生产、管理一线高层次技术技能人才，努力实现“创办一个学院，振兴一个产业，造福一方百姓，传承一方文化”的办学目标。

泸沽湖机场建成通航

2015年10月12日，云南最高海拔机场——泸沽湖机场正式建成通航。该机场现运营泸沽湖至昆明航线，计划开通泸沽湖至成都、重庆、北京等航线。泸沽湖机场通航，对于开发泸沽湖旅游资源、推动地区经济发展、促进民族团结具有重要意义。

泸沽湖机场2013年4月开工建设，位于丽江市宁蒗彝族自治县红桥乡石佛山，距泸沽湖景区25公里，距宁蒗县城50公里。机场标高3292.9米，属于高原机场，总投资13.01亿元。到2020年设计目标年，预计旅客吞吐量45万人次、货邮吞吐量900吨、飞机起降量4950架次。

目前，我省除泸沽湖机场外，昆明长水机场“9+2”配套建设、沧源机场、澜沧机场、腾冲机场改扩建等项目稳步推进，红河蒙自军民合用机场、元阳机场、怒江机场、丘北机场等项目前期工作正有序推进。2015年，我省民航投资快速增长，完成建设项目投资31亿元。（云南网）