党旗辉映聚合力

——“十二五”期间我州党建工作综述

“十二五”期间，我州紧紧围绕建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区这一目标和突出反对分裂、维护稳定、促进发展这一主题，通过开展“千促”活动、“四群”教育、党的群众路线教育活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育等活动，始终把基层组织、干部人才队伍、党员队伍和基层政权建设作为巩固藏区执政基础的重要工作来抓，推动中心工作在基层落实，取得了实实在在的成效。

五年来，全州基层党组织从1731个增加到2023个，党员从31648名增加到37170名。截至2015年底，累计培训干部8660人次。全州人才资源总量达42504人，较2011年的34185人增长24.3%，党组织和党的工作覆盖面全面提升，党员队伍结构进一步优化。

抓基层党组织建设

强化政治功能引领群众。五年来，我州持续开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动。每年用两个月左右时间，下派大批干部深入农村、寺院宣讲政策、化解矛盾。在农村开展“幸福思源、脱贫感恩”教育，在寺院开展“爱国爱教、持戒守法”教育，在全州党员干部中凝聚和谐稳定是福、分裂动乱是祸的共识。

强化基层组织和骨干队伍建设。下发《中共迪庆州委关于推进“双基工程”强化藏区党建工作的意见》《中共迪庆州委关于深入开展“三建三创六服务”推进基层服务型党组织建设的实施意见》等重要文件，建立党员领导干部联系基层制度，加强对农村党建工作的领导和指导。多渠道选优配强基层党组织书记，189个村（社区）中按副科级配备的党总支书记有59人。通过不断强化基层骨干队伍建设，努力确保藏区基层政权掌握在忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人民的优秀干部手中。实施“党旗飘飘亮身份”行动。全州21507户农牧民党员户户悬挂党旗、亮出身份，强化荣誉感、责任感和归属感，影响和带动周边群众，自觉接受群众监督，做出示范。

强化党员引领作用。加强对党员的教育管理和技能培训，着力提高党员带头带领群众创业致富、维护稳定、保护生态的“三带”能力，仅2015年就培训致富带头人2653人次、举办各类培训班培训农村党员8670人次。坚持在偏僻、信教群众多的村组发展党员，实现村委会干部90%以上、村民小组长95%是党员的目标。组建流动党校，抽调专门队伍不定期深入牧区宣讲政策、送医送药、送农产品及信息，把党和政府的声音送达牧区千家万户，实现党的政治思想武装在牧区的有效覆盖。

提升服务 凝聚人心

强化新媒体与党建的深度融合。搭建基层党组织网络化服务平台，新建为民服务综合服务平台225个，实现综合平台村级全覆盖。目前，共下放村级服务平台服务事项41项，努力变群众跑为网络跑。依托党建微博、微信等现代技术手段，推进基层党组织建设规范化、党员教育管理信息化、便捷化。

强化活动场所建、管、用。在中央和省委的关心支持下，着力加强村级活动场所建设，仅2015年就投入资金1297.8万元，新建党总支活动场所15个；投入635.7万元，新建党支部活动场所50个。研究出台活动场所建管用措施，编制了村组党组织活动场所全覆盖的建设规划，争取纳入藏区“十三五”规划。

强化村级集体经济发展。将培育壮大村级集体经济作为解决基层党组织“无钱办事问题”的重要突破口，探索以“股份合作经济”为主的多种发展模式，在各县市建立股份合作专项扶持资金，累计筹集资金1150万元，全州已建成“股份合作经济”项目88个，整合各级各部门项目资金、村级集体资源资产累计折资超过2千万，项目总值超过1.3亿元，其中，47个项目年收益超过8万余元。累计发放“红色信贷”资金3100万元，带动408名党员群众创业致富，惠及606名群众。

强化基层党建投入保障。从2015年开始，州级财政每年投入1000万元资金（连续三年），用于基层党组织活动场所建设和“股份合作经济”发展。坚持把基层党建工作经费纳入财政预算，提高村、组干部待遇，继续实施农村困难党员关爱行动。采取党费返还、社会赞助、党员资源捐助等方式，确保每年每个非公有制经济组织和社会组织党组织有3000元工作经费。

强化载体创新。先后在香格里拉市建塘镇、德钦县奔子栏镇等9个乡镇实施基层党建与扶贫开发整乡“双推进”项目，州委组织部、州扶贫办明确单位领导每人挂钩联系一个“双推进”乡镇的重点村，切实保证“双推进”工作取得实效。积极推动有关基层组织参与和谐寺院创建活动，加快寺院依法管理进程，推进公共服务进寺院，旗帜鲜明地维护稳定。建立健全基层党组织应对突发公共事件应急处理机制，在“1·11”独克宗古城火灾恢复重建工作中，香格里拉市上江乡、维西县永春乡等地的泥石流灾害现场，广大基层党组织和党员冲锋在前，科学施救，赢得群众广泛赞誉。

强化党组织在扶贫攻坚中的核心作用。全州456个单位16714名干部结对29乡镇、189个村（社区）的贫困户和贫困人口，实现无遗漏精准扶贫。通过深入农户家中摸底调查，真实准确掌握每户困难家庭的情况，引导和支持当地党组织发展藏红花、葡萄、重楼、青稞、核桃、藏香猪、牦牛等高原特色产业，让“输血”扶贫转变为“造血”脱贫。

完善制度 建设队伍

着力在选人用人导向、严格选拔任用程序、整治用人不正之风、健全干部培养机制、整治为官不为问题方面狠下功夫，结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，按照新时期好干部标准要求，提出选人用人的“七条标准”，并制定出台《非领导职务干部管理办法》《进一步从严监督管理干部的意见》等制度，推动干部“有为”，建设高素质干部队伍。

创新发展 搭建平台

不断创新人才工作体制机制、完善人才工作目标责任制、改进人才服务工作、加强人才培训培养。2014年，州委出台《迪庆州中长期人才发展规划纲要（2014—2020年）》，2015年出台《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于进一步加强人才工作的意见》。近年来，在全州范围内两次选拔和增补共43名省、州委联系专家。研究制定《州委联系专家管理办法》和《州委常委联系专家和优秀人才工作实施办法》，为专家干事创业搭建良好平台。组织部门有针对性地选调本州各类人才到外地培训学习和挂职锻炼。2011年来，共选派33名专业技术人才到中央和省级部门挂职锻炼，共引进4名博士服务团成员到迪庆服务。2015年，在云南省农村干部学院、民族干部学院举办2期迪庆州乡土人才培训班，60名种植能手、农村致富带头人和非遗保护传承人接受培训。

明确目标 绘好蓝图

中央第六次西藏工作座谈会召开后，州委根据习总书记提出的把基层组织搞强、把基础工作做实的“双基”要求，研究出台了《推进“双基”工程强化藏区党建的意见》，并下发了9个配套文件，明确了近期的党建工作目标。

“十三五”期间，我州将进一步完善干部管理制度，规范和完善干部选拔任用办法措施，建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍，推进干部工作科学化、规范化、制度化，着力提升服务能力。进一步加强基层服务型党组织建设，强化基层党组织的整体功能，建设好“云岭先锋金沙江红军渡党建长廊”。继续推进“创业致富贷款”“股份合作经济”“军警地共建”“双推进”和在职党员到社区报到等工作。以“挂包帮”扶贫攻坚为切入点，着力抓好基层党组织书记、第一书记、大学生村官等队伍建设。积极探索党员教育管理新办法，不断总结推广藏区党建工作亮点，提升藏区党建品牌，深入推进人才工作创新发展。通过各级党组织和党员干部的共同努力、人民群众参与支持，努力实现组织强、基础实、藏区稳、群众富、生态美的党建工作目标。（施学群）