凝心聚力拔穷根

——迪庆“十二五”扶贫开发工作纪实

“十二五”期间，我州以整乡推进筑平台、整村推进为内容、产业开发为重点、劳动力培训为切入点、生态移民为突破口，不断探索和完善扶贫开发新机制和新模式，全面推进整乡（整村）推进、建制村片区开发、产业开发、信贷扶贫、劳动力转移培训、易地搬迁和生态移民、安居工程等贫困农村经济社会发展的重点项目，在对口援助部门和全州各级各部门的努力下，贫困村基础设施建设得到加强，产业快速发展，贫困人口上学、就医等条件得到改善，通过生态移民等工作，贫困人口居住环境得到较大改观。

“十二五”期间，全州累计投入扶贫资金17.48亿元，农民人均纯收入从2010年的3347元增加到2014年的5865元，农村贫困人口从2011 年末的19.91万人减少到2014年末的11.58万人；12.33万贫困人口稳定解决温饱问题，贫困发生率从63.7%预计下降到24%，农村贫困人口明显减少，全州扶贫工作成效明显。

基础设施加强 人居环境改善

以实施整乡推进和整村推进为抓手，切实加大交通、水利、住房、能源、广播电视、通信、中低产田改造等项目建设力度，“十二五”以来，全州近95%的村民小组修建了简易的进村公路，50%的农村住户用上了太阳能热水器，全州居住比较集中（20户以上）的村民小组有50%实现了村内道路硬化。

据统计，仅2015年，全州完成通路工程54公里，完成村内道路硬化18万平方米，铺设管道85千米，新建水池220立方米，新建灌溉沟渠7.5千米，解决安全饮水0.42万人、牲畜饮水6.6万头，通电工程完成架设高压线路26千米，解决用电困难户980户，新增和改善灌溉面积计划0.11万亩，项目覆盖13个乡（镇）、23个行政村、106个自然村，惠及2244户，18017人；全州11个乡镇实施溜索改桥项目17座，贫困地区群众生产生活环境和出行条件得到有效改善。

按照“人下山树上山”的原则，对居住在自然条件差、环境恶劣，对生态破坏较大、没有发展潜力、资源枯竭、无法就地脱贫的贫困村实行生态移民，迁移到城镇附近、交通沿线、有发展潜力、资源较为丰富的地区异地扶贫开发。据州扶贫开发领导小组办公室提供的数据显示：2011年至2015年我州共实施生态移民80个自然村2075户9722人。以达日、拉马足达、别咱开、川达迪夏等农村生态移民搬迁点和斯永贡小城镇移民搬迁点为示范的生态移民工程，探索出了一条符合迪庆实际的扶贫开发新路子。

产业扶持拓宽群众增收渠道

我州依托资源优势和自然禀赋，大力发展高原特色现代农业，建成规范化、标准化葡萄、青稞、中药材、油橄榄、玛咖等特色种植基地125万亩，全州70%的农户有增收产业；一批精品农业庄园、标准化农业示范园和特色畜禽规模养殖场初具规模，全州有规模以上龙头企业34家；大力发展以能源、矿产和生物加工为支撑的第二产业，箐口和松园绿色产业片区建设进展顺利，“两江”流域水电开发工作有序推进，普朗铜矿一期采选工程正式开工建设，鼎立、红牛矿业等项目顺利推进。与淘宝、京东等电商合作，鲜松茸等迪庆特色产品实现在电子商务平台销售，青稞啤酒、玛咖、葡萄等产品加工向规模化、品牌化推进；不断加大旅游服务、促销和监管力度，以旅游业为龙头的第三产业健康发展，非公经济健康平稳发展。

实施新一轮扶贫开发工作以来，全州地区生产总值从2010年的77.1亿元增长到2015年的160.4亿元，公共财政预算收入从5.97亿元增加到15.5亿元；第一二三产业共计实现增加值148亿元，在我州区域经济得以快速发展的同时，有效促进广大农牧民增收致富。

教育培训提高群众自我发展能力

继续巩固“两基”成果，完善农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，加大对农村贫困户子女九年义务教育入学扶持力度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学辍学。为全面提高贫困群众的科技文化素质，引导贫困群众依靠科技手段致富，我州采取“科技培训、技能培训、引导培训、转移培训”相结合的多种培训方式，共培训转移农村劳动力8万多人次，仅2015年我州通过采取技能培训、引导性培训、劳动力转移等形式，培训的农村劳动力就达0.505万人。“十二五”期间，全州60%的农村贫困劳动力接受了一次劳动技能培训，每个贫困户至少有1人掌握一门以上实用技术，贫困人口自我发展能力不断增强，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

社会扶贫力度加大 社会事业长足发展

“十二期间，在上海嘉定、宝山和闵行三区对口支援迪庆三县（市）的基础上，又形成了昆明、玉溪、曲靖三市对口迪庆及中央直属企业南方电网和省属大企业红塔烟草集团、城投公司、云南红云红河烟草集团、省地税局等有实力的机关和企业对口帮扶迪庆各县的帮扶格局，并在全州推行了厅级干部联系乡镇、处级单位扶贫挂钩村委会、乡科级单位扶贫挂钩村民小组和干部职工联系贫困农户的机制，为我州加快扶贫开发进程注入了活力。据统计，2015年，我州共有2个中央企业、13个省级单位、137个州级单位、272个县级单位定点扶贫全州29个乡镇189个村委会，全年定点扶贫单位共派出挂职干部434人，累计投入帮扶资金1538万元。

进一步加大教育卫生等社会事业的投入力度，先后支持建设迪庆州民中、香格里拉中学、州藏医院、州广电局、洛吉乡卫生院、五境完小、康普卫生院、康普完小、云岭卫生院等社会事业项目，进一步提升了城乡的公共服务能力。另外，我州还持续加强基础教育、职业教育和基层卫生医疗事业，着力提高贫困地区人口综合素质，切实解决贫困群众“上学难、看病难”的问题，最大限度防止“因智弱致贫、因病致贫、因病返贫”的问题。（王靖萍）