推进政务环境综合整治 凝聚建设美丽迪庆合力

——访州委常委、常务副州长农布七林

自2014年10月开展“环境综合整治、建设美丽迪庆”专项行动以来，迪庆州政务整治行动领导小组以整治政务环境，为经济社会发展涵养内力、凝聚合力、增强动力，营造风清气正的社会氛围，促进我州经济社会又好又快发展为目标，积极开展工作，取得了明显成效。针对政务环境综合整治下一阶段的目标和重点，记者采访了政务整治行动领导小组分管领导州委常委、常务副州长农布七林。

农布七林说，为推进政务环境综合整治，政务整治行动领导小组成立5个工作组，分别负责政务环境整治行政效能建设、行政审批、干部和公务员以及事业人员监管考核、政务服务建设等工作的督促落实，整治工作涵盖了政治纪律、作风建设、依法行政、提升行政效能、制度建设、清理行政审批、加强干部管理考核、建立健全公务员管理考核、提升政务服务、完善责任追究等10个方面。目前，全州各级各部门推行权力清单和工作流程，推进事权规范化、法律化、制度化，全州各级各部门理清权力清单目录，并健全重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度，巩固和提升首问首办制度、服务承诺制度、限时办结制度、责任追究制度，建立了工作情况月报机制；推进依法行政过程中，重点规范行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政复议、行政确认等行政行为，清理规范性文件，严格执行重大执法决定法制审核制度。全面推行公务员、事业人员《日常考核手册》，以公务员、事业人员职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核公务员和事业人员德、能、勤、绩、廉，努力建设一支政治合格、作风优良、业务精湛、人民满意的公务员和事业人员队伍；公务员和事业人员已建立依法行政、依法从业履职承诺和一月一评日常考核机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善提升“阳光政府”、“责任政府”四项制度和严格执行问责制度，用法律法规、纪律和制度来推进政务环境整治工作，通过《迪庆政风行风热线》节目、栏目，加强新闻舆论监督和群众监督。截至2015年10月，纪检监察机关对全州违反相关纪律的33名工作人员及15名主要负责人进行通报批评，对6名领导干部未按规定及时请销假情况进行了通报批评；对节假日违反中央八项规定的4个部门通报批评、责令整改；对行政不作为、乱作为、慢作为的20名干部进行了问责；对违纪违法的56名干部分别给予党政纪处分，党纪政纪双重处分16人。

通过一年的整治，全州政务环境得到明显改善，广大党员干部守纪律、讲规矩的意识不断增强，行政审批得到简化，很多乡镇部门把服务送到了群众家门口，受到了社会和群众的认可。

就当前政务环境综合整治中存在的主要问题，农布七林说，一是推进工作不平衡。政务环境综合整治工作中，不同程度地存在形式主义，特别是推行公务员、事业人员《日常考核手册》有应付思想和观望态度，从上报的月评情况看，日常考核有待进一步规范；极少数单位上下班、外出报告、请销假制度执行力度不够，有时紧时松的倾向。二是工作联动有差距。州级部门与县级部门，县级与乡镇，各部门之间的上下联动不够，思想和行动不够统一，监督检查、指导和跟踪落实还有差距，群众和社会满意率不高。

针对下一步政务环境综合整治，农布七林说，整治工作不会一蹴而就，也不会一劳永逸，必须常抓不懈，久久为功。提高整治效果，促进和谐建设是群众的期盼，也是领导小组必须抓紧抓实的工作。当前和今后一段时期，领导小组、牵头单位、主体责任单位等各部门必须联动起来，形成合力，共同推进政务环境综合整治。主要应在4方面下功夫：一是建立长效机制。按照宪法、法律法规、条例、制度和“三定方案”职能职责，突出依法依责行政，完善网格化管理机制，把专项督查和明察暗访纳入党风廉政建设责任制考核，把日常督查考核和年终考核结合起来，强化跟踪问效，着力推进“为民、务实、清廉”的政务环境建设，做好年终政务环境考核，推进行政审批改革，推动联网审批。二是规范政务环境。机构改革和办公用房清理工作完成后，依据权力清单，推进工作职责清单、工作流程图清单上墙。三是提升制度的约束力。加强作风建设督查，把守纪律挺朝前，以“阳光政府”“责任政府”的八项工作制度和《迪庆政风行风热线》为平台，提升政务公开，强化制度的约束力和执行力，推进政务环境综合整治工作取得实效。要加大政务公开力度，让社会知晓各级政府部门的权利、职责，加强纪律监督、法律监督，努力营造人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督、社会各界群众监督的良好氛围，推动政府环境建设向着健康、有序的方向发展。四是开展权力负面清单工作。按照州委七届八次、九次全会精神要求，在完成党政机关和事业单位正面权力清单的基础上，按照国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，会同发改委、州委组织部等相关职能部门，推进负面权力清单工作。

农布七林说，开展政府环境综合整治事关藏区和谐发展、事关广大人民群众的切身利益，全社会要形成合力、共同推进，职能部门必须长期发力，一抓到底。（程志开）