对口帮扶促发展 一江深情暖两地

——上海市闵行区对口支援香格里拉市工作纪实

“我住江之头，君住江之尾，共饮一江水，同唱一首歌，彼此情意长。”在香格里拉市与全国、全省、全州同步推进扶贫攻坚、构建大扶贫格局的进程中，当地群众无不赞扬沪滇对口帮扶成效：“上海好啊，上海帮扶支持项目让山区贫困群众生活上得到明显改善，生产发展能力明显提升。”如今，在香格里拉雪山峡谷之间，从村寨到市区，随处可见一个个上海帮扶项目落地生花。

2011年，上海市闵行区与香格里拉市结为对口支援关系以来，闵行区共计援助香格里拉市帮扶项目资金6921万元，其中计划内资金4501万元，计划外资金2420万元。根据上海市部署，闵行区还安排3000万元专项资金支持独克宗古城火灾恢复重建。

聚焦民生 推进扶贫攻坚

通水、通电、通路，着力改善生产生活条件、齐心协力谋划发展……近年来，闵行区对口支援香格里拉，始终把重点放在民生上。水、电、路等基础设施，正是香格里拉市贫困群众迫切需要解决的民生问题。

位于大山深处的香格里拉市建塘镇吉迪村，山路崎岖难行，“晴天一身灰、雨天一身泥”。闵行区对口帮扶的“新农区、新牧区、新社区”三区联动项目实施两年后，村里的卫生路修通了、建设了多功能村民活动室，传统木板房改用节能环保的石板瓦。正在村里篮球场上领小孩的老人家农布说，这两年村里发展变化最大，路好走了，家家户户用上了太阳能、石板瓦，村里以前的烂水沟经过治理，下雨天不淤泥积水了，日子真是越过越好，感谢党和政府，感谢上海人民对我们的大力支持！

始终坚持民生为本，以需求为导向、问题为导向、项目为导向是闵行区对口支援工作坚持的三原则，制定的帮扶项目来源于群众的需求和“急难愁盼”问题，做到政府工作重点与群众积极性高度统一，是对口帮扶项目取得成功的重要“法宝”。在迪庆挂职的州长助理、闵行区干部周胜春说：“我们在工作中按照闵行区委书记赵奇同志‘对口支援工作一定要在当地党委、政府领导下开展，在当地经济社会发展大局中谋划’的要求，区别于“撒胡椒粉”式帮扶，闵行区对口帮扶香格里拉采取了‘整村推进’的递进式做法。根据实地调研的结果，针对每一个村实际情况，有机整合生活基础设施、社会服务事业、特色产业培育等领域，进行一系列全方位援助。”

位于国道214线旁边的香格里拉市小中甸镇和平村、联合村，在闵行区的援助下，于2013年分别投入300万元实施整村推进项目，涉及21个村民小组共786户3993人，共建成通组砂石路5800米、新修机耕砂石路5500米、弹石路2500米、篮球场2个、桥梁1座、耕地围栏4000米、200平方米的村民活动场所1栋、250平方米砖混党员活动室及农家卫生室1栋、250平方米村委会党员培训基地1栋，项目还实施了房屋板改瓦65户、屋面改造28户、排涝沟1300米、50平方米藏香猪保暖圈舍35个、3立方米青贮氨化饲料池62个。

与和平村、联合村一样，在上海闵行区的对口帮扶下，香格里拉市雪山峡谷间的一个个村寨发生了翻天覆地的变化，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村正在欣然崛起，大家正以崭新的姿态迎接着更加幸福美好的生活。

产业扶持 增强造血功能

在生产生活基础设施改善的基础上，提升自我发展能力是一个地区发展的根本。如何有效地加强“造血”功能，加快脱贫速度，成为沪滇对口帮扶的一项重要课题。经过积极探索，沪滇对口帮扶走出一条符合香格里拉市情的路子：根据各村寨区域特点对特色产业进行重点扶持。

不同地区的海拔、气候等自然资源特点各有不同，选择特色产业，就是要“找准路子”。按照规划，香格里拉市高原坝区的建塘镇、小中甸镇，重点发展青稞及中药材种植，以及藏香猪和牦牛养殖；河谷地区的五境乡发展烟叶和药材种植；尼西乡发展反季节蔬菜种植、尼西鸡养殖等特色产业。

在闵行区援藏资金的帮扶下，小中甸镇联合村基公村民小组在小组长列主培楚带动下，36户村民加入藏香猪养殖专业合作社，利用现有的土地、青稞饲料、环境资源，由养殖场进行纯种繁育，统一防疫后把仔猪提供给农户散养，出栏时再集中统一销售，改变了藏香猪以往“小规模、零散养、自给自足”的传统养殖方式，实现了每年每户增收3400元，村党总支集体经济收入1万元。村民看到圈养藏香猪既能保护草场，又能多养、多赚钱，大家养殖藏香猪的积极很高。在沪滇援藏项目的扶持下，和平村仅2014年就种植玛咖3545亩、秦艽1000亩、重楼等其他中药材245亩，藏香猪养殖400头以上1户、100头到400头的2户，牦牛养殖100头以上的3户，50头至100头的14户，全村产业发展初具规模，发展势头强劲。

人才培养 提升致富能力

脱贫先脱愚，扶贫先扶智，人才对受援地区来说是一笔带不走的宝贵资源，而教育科技也始终在沪滇对口帮扶合作项目中立于十分重要的位置。

今年8月，根据上海闵行区和香格里拉市两地合作交流工作安排，紧密联系香格里拉党政干部现实需要，香格里拉市组织130名乡科级正职以上干部分两批到上海闵行区进行能力素质提升培训，进一步提高党政领导干部在发展地方经济、构建和谐社会的大背景下的能力素质。州委常委、香格里拉市委书记余胜祥在第一批党政干部培训班开班仪式上说，组织全市党政领导干部到上海进行能力素质培训，目的是学习上海的先进理念，实地感受上海经济社会建设的成就，进一步提高全市党政干部能力素质，增强推动香格里拉实现经济跨越发展和社会长治久安的自觉性和坚定性，更好地认识、适应和引领经济社会发展的新常态，努力打造、守护和提升香格里拉品牌。通过为期一周的培训，参训学员开阔了视野，进一步坚定了社会主义理想信念，提高了政治理论素质和党性修养，提升了工作能力。

据统计，闵行区对口帮扶香格里拉以来，按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，香格里拉市共派出32名领导干部到上海市闵行区挂职交流，有330人次干部到上海市闵行区培训，上海市闵行区也以“送过来”方式，先后派出10批专家讲师团到香格里拉授课，共计1600多人接受了行政能力提升培训。另外，闵行区还对香格里拉市一中、二中、三中、五境乡完小、小中甸镇完小、建塘小学、金江镇卫生院、上江乡卫生院、建塘镇卫生院、小中甸镇卫生院、香格里拉市妇幼保健院等教育卫生机构进行项目对口帮扶，及时为当地学校及医院解决了一批急需的教育教学及医疗设备，为香格里拉市社会事业健康发展积极贡献力量。

在援藏工作中，闵行区及时安排吴泾医院与建塘卫生院结对帮扶，不仅解决了200多万元的医疗设备以及住院病床、电梯等设施，还为建塘卫生院培训了一批医护人员，解决了资金、人员不足等难题。

几年来，闵行区除了完成上海市部署的“规定动作”之外，还“超负荷”工作，积极动员社会各方力量、汇聚资源助力对口支援工作，紧扣“当地所需、闵行所能”，安排了2420万元计划外资金，支持香格里拉市各项事业发展。目前，闵行区教育、卫生、科技、工商联等部门与香格里拉市互动频繁，开展了形式多样的资金帮扶、智力帮扶、物资帮扶，两地12所学校、医院结对共建。同时，闵行援藏干部积极牵线搭桥，单位、企业和个人踊跃捐资助学，募集助学金近40万元，50多名家庭贫困、品学兼优的少数民族学生得到资助，一个全社会参与对口支援、对口扶贫的大格局正在形成。

周胜春还兼任上海援滇迪庆州联络小组组长，他在迪庆可是个大忙人，两年多时间几乎跑遍迪庆山山水水，好地方不一定走过，但条件最差、环境最艰苦的地方他都去过，不少认识他的群众和干部赞扬这个上海来的“康巴汉子”。但他总是谦虚地说，“来挂职，更多的是学习，学习香格里拉各族干部群众艰苦奋斗、干事创业精神，磨练自己的意志品格。”

“你会记住这片土地，你会记住这份情谊，我们心心相连，我们携手相助，为了明天的希望与美丽。”这首歌是音乐家专为沪滇对口帮扶合作而写的，它唱出了上海与云南人民共同的心声。亲密相帮、亲情相融的沪滇帮扶合作，让贫困群众得到了真正的实惠。让我们坚信和期待，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，在上海人民的关心、支持、帮助及无私援助下，香格里拉市各族人民的明天将会更加美好，沪滇对口帮扶合作将结出新硕果。(石显尧)