便民 惠民 利民 富民

——奔子栏镇基层服务型党组织建设小记

·江初

德钦县奔子栏镇自古以来就是由滇入藏的交通要道和“茶马古道”重镇。全镇辖5个村民委员会，67个村民小组，国土面积1746平方公里，人口10129人。多年来，奔子栏镇党委政府以创建基层服务型党组织为核心，有序开展各项工作。

以构建“四级”服务体系和“三联”服务机制为重点，建立网络型服务体系。2011年，奔子栏镇正式成立“便民服务中心”，是德钦县境内第一个便民服务中心。同时，在全镇5个村设立便民服务站，在76个村民小组设立便民服务代办点。便民服务中心按照建设规范化服务型政府要求，采取流动服务、双向挂牌、组团进村等方式，向群众开展集中办、限时办、承诺办、预约办、委托办等服务。

推行“七公开”、实行“五规定”、做到“四个结合”。“七公开”，即：项目名称公开、办事程序公开、申请条件公开、申报材料公开、办结时间公开、收费标准和收费依据公开；“五规定”，即：一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理，上报事项负责办理，控制事项明确答复；“四个结合”，即：把便民服务工作与目标考核相结合，把为民服务中心工作与村级为民服务站工作相结合，把为民服务工作与党的群众路线教育实践活动、“千促”活动及灾后恢复重建工作相结合，为民服务中心与党风廉政建设相结合。

开展“六项联办”。即开展生产服务联办、民政事务联办、建房审批联办、公共卫生服务联办、纠纷调解联办、文化服务联办。落实“四议两公开”“一事一议”等制度，广泛听取农村重大建设方面的意见，建立完善村规民约、村务公开、村组干部岗位职责、党建联席会议制度及联系服务群众等各项规章制度。

以支持党员带头创业为抓手，培育立体型农业产业结构。奔子栏镇立体气候非常明显，从金沙江边到白茫雪山山顶，海拔由不到2000米上升到4000多米，形成了河谷是热带，半山是温带，山顶是寒带的特殊自然景观，发展多种经济成为奔子栏镇的必然选择。

根据境内特殊气候和地理特点，镇党委、政府在境内布局了立体型农业产业结构。在充分征求5个村“两委”意见和群众意愿的基础上，按照“一村一品”的产业发展思路，在奔子栏村发展水果蔬菜和旅游业，在书松村推广玛咖种植和旅游业，在叶日村种植油橄榄、核桃产业。目前，投资100万元在书松村实验性种植玛咖、独定子、重楼、秦艽等药材50亩。投资110万元，开展叶日达拉核桃基地建设项目，已完成前期地基平整、水管架设工作，现已进入后期核桃苗种植阶段。投资139万元，完成达日村沙色通油橄榄基地建设项目，建设面积180亩。在全镇完成优质核桃种植500亩，16500株，完成柑橘种植15000株，推广种植油橄榄500多亩。形成了沿江河谷地带以种植葡萄、油橄榄和核桃，发展旅游业为主，山区和二半山区以种植中药材，发展畜牧业为主的产业格局。

鼓励党员带头创业致富，推行惠农合作股份制。对有集体产业发展基础、条件成熟的村组一级，按照镇党委政府投资、村总支管理农户种植的方式，探索、培育合作股份村级集体经济。全镇计划发展集体经济8个，其中，叶日村2个，主要发展油橄榄和核桃；奔子栏村2个，主要发展油橄榄和水果蔬菜；夺通村2个，主要发展药材和油橄榄；达日村1个，主要发展油橄榄；书松村1个，主要发展玛咖产业。在村民自愿要求的基础上，通过党总支审核，全镇共计划发放党员带领群众创业致富贷款10户，总计160万元。