白马雪山国家公园项目申请通过省级专家评审

怒江、白马雪山、大山包国家公园项目通过专家评审 目前正报省政府审批

提到国家公园，脑海里往往会浮现出令人惊叹的美景。近日，我省拟建怒江、白马雪山、大山包国家公园项目申请通过了云南省国家公园管理办公室组织的专家评审，目前正在报省政府审批。根据《云南省国家公园发展规划纲要（2009-2020年）》提出的总体目标，到2020年，云南省将建立12处国家公园，建成布局合理、功能完善、建设规范、管理高效，与国际接轨、代表云南特色的高水平的云南省国家公园体系。

丙中洛 福贡高山湖 白马U形谷 贡山至独龙江垭口

入选条件

具备独一无二的自然资源特色

国家林业局昆明勘察设计院院长唐芳林介绍，国家公园的“门槛”较高，首先要有代表国家乃至国际意义的自然资源，在资源上还要有异质性，即拥有独一无二的资源特色。除资源禀赋外，还要综合考虑建设的适宜性（面积、范围、类型等）、可行性（包括区位优势、交通通信等基础设施、可游憩资源等）等多方面的因素。

怒江国家公园 ●怒江大峡谷 ●怒江金丝猴 ●独龙族文化

拟建的怒江国家公园是滇西北“三江并流”世界自然遗产地的核心区域。

该区 “三山夹两江”的地理奇观、丰富的物种多样性、特有而繁多的珍稀濒危物种、独特多样的多民族传统文化造就了怒江无可比拟的资源优势。怒江及其周边拥有当今世界最长、最神秘、最美丽险奇的怒江大峡谷；面积最大、保存最完整的中山湿性常绿阔叶林。我国分布最为集中的世界珍稀濒危野生动物戴帽叶猴和被称为“怒江符号”的怒江金丝猴。怒江州是中国唯一的独龙族聚居地，除拥有怒江特有的傈僳族文化和独龙族文化，还留存了弥足珍贵的非物质文化遗产，如傈僳族民歌等。

白马雪山国家公园 ●世界花园之母 ●滇金丝猴 ●黄金文化走廊带

白马雪山被誉为“中国的黄石”，位于云南省德钦县与维西县境内。

拟建白马雪山国家公园拥有丰富而完整的植被垂直带谱景观，被誉为世界花园之母、彩叶植物多样性分布中心、北温带植物区系的摇篮、中国最美的十大森林之一,白马雪山生物多样性具有国际重要意义。白马雪山是多元民族文化一体发展大格局的缩影，是滇文化区向藏文化区过渡的黄金文化走廊带；茫茫雪峰林立、双U形谷奇观以及我国特有的I级珍稀濒危保护动物——滇金丝猴，使白马雪山的景观资源具有明显的异质性与独特性。

大山包国家公园 ●黑颈鹤 ●湿地 ●鸡公山峡谷

拟建的大山包国家公园位于昭通市昭阳区。大山包众多核心资源中，最抢眼的当属世界濒危珍稀物种——黑颈鹤，该区域不但是黑颈鹤的集中越冬地，还是黑颈鹤的迁徙停留地，区域内的黑颈鹤分布种群数量达1200只，占东部种群数量的1/3。园内分布有耕地、草甸、沼泽湿地和浅水水面等4种大生境类，完整地代表了黑颈鹤的栖息环境。此外，国家公园内的鸡公山玄武岩大峡谷为典型的深切峡谷，垂直高度达2600米，是中国最深的玄武岩大峡谷；当地农民种植了土豆、荞、燕麦等农作物，春夏秋冬都有色彩斑斓的耕地景观。

初步规划

怒江国家公园 打造丙中洛、石月亮

根据初步规划，拟建的怒江国家公园将打造4大片区：独龙江片区、丙中洛片区、石月亮片区和姚家坪片区。其中，独龙江片区是最核心的片区，其最大亮点在于该区接近自然状态的生态环境和神秘独特的独龙族风情；被誉为“人神共居之地”的丙中洛，是不少旅游爱好者心目中的圣地；与丙中洛一同被纳入国家公园的还有石月亮片区；姚家坪片区则是“怒江符号”——怒江金丝猴的主要聚居地，也是国家公园中鸟类物种分布最丰富的区域。

基础设施

独龙江隧道开通后，从贡山县城到独龙江片区车程缩短为3小时之内。石月亮片区为方便游客观光已建了一条 “登月步道”。姚家坪片区目前也有一条县道通往六库，路况较好，仅需40分钟左右的车程。

白马雪山国家公园 探险爱好者的天堂

拟建的白马雪山国家公园的众多景观资源足以令人震撼。其中，最值得推荐的大众旅游线路应属国道214线（香格里拉到德钦），沿着这条线路，穿过白马雪山仅需3小时，即可纵观从1950米最低海拔到5200多米的自然景观，沿途还能欣赏金沙江干暖河谷植被、金沙江大转弯、日尼贡卡神山、藏传佛教名寺东竹林寺、雪山精灵滇金丝猴的家园亚高山暗针叶林、万亩杜鹃林。随着海拔升高，可到达白马雪山的垭口曲宗贡，在这里可以观赏到罕见的双U形谷。想一睹滇金丝猴真容的游客，还可以到格花箐与响古箐片区。对于徒步爱好者来说，珠巴洛河河流湿地景观带无疑是最好的选择。除了大众旅游外，未来还有可能建一条高端的生态景观展示步道，供科考爱好者徒步探险。

基础设施

拟建白马雪山国家公园涉及的乡（镇）均已修通了公路，大部分行政村通了简易公路。其周边主要旅游地如香格里拉、梅里雪山等旅游业发展已比较成熟。

大山包国家公园 徒步观赏黑颈鹤

拟建的大山包国家公园扩张了3000多公顷。今后游客可以从主大门沿着小路徒步进入湿地，观赏黑颈鹤和湿地景观，这在国家公园中较为罕见。根据国家公园的初步规划，将设主大门和侧门。主大门位于公园东边，也就是大山包镇的所在地；侧门位于公园西北方。游客可从东边经过昭通市，再抵达大山包镇（国家公园主大门）。来自重庆、四川的游客可顺着金沙江岸，抵达昭通炎山镇，再到达公园侧门。

基础设施

大山包镇正在进行“旅游小镇”的改造，今年下半年有望完工，届时将会建停车场、餐饮住宿等基础设施。游客进入国家公园观光，可采取骑车、乘坐电瓶车的方式。

热点问答

国家公园尚未摆脱门票模式

问：列入“国家公园”对当地发展有何影响？如何平衡开放与保护的关系？

唐芳林：首先，国家公园合理处理了保护与利用的关系，有利于保护自然生态。其次，国家公园这张名片势必会带动当地的旅游业发展，有利于吸引世界游客。从我省已批准建立的8个国家公园来看，目前建设刚刚起步，旅游收入主要来源于门票、园内交通、导览等服务。截至2013年底，各国家公园收入总计22.35亿元，促进了当地的经济发展。

此外，国家公园内及其周边居民的生产生活方式也将发生改变，对资源的利用方式也将得到改变。同时，开展生态旅游产生的收入，还能用于国家公园生态环境的保护。

针对入园游客也规划了特定的线路，游客只能在规定的范围内活动，公园内及其周边居民的生产生活也要纳入科学的管理中。因此，国家公园的开放与保护宗旨不矛盾。

问：国家公园是否收取门票，按何种标准？

云南省林业调查规划院自然保护区研究监测中心主任华朝朗：我们期望国家公园是不收门票的，让大家都能参观，当地可以通过旅游服务获得收益，但从目前的情况来看，我省尚未摆脱靠门票获得收益的模式。目前的现状是，国家公园的“游憩展示区”可按国家旅游景区等级评定标准，门票具体收取多少，要看评级结果。也有国家公园未收取门票。根据中国的国情，完全免门票也不现实，但国家公园不是富人的后花园，不能用高门票把普通大众挡在外面，只能实行低门票政策。

问：国家公园管理如何规范？

唐芳林：尽管目前我省已批建的国家公园保护情况良好，但发展中也面临一些矛盾。云南省国家公园管理办公室正在草拟《国家公园管理条例》，目前已启动立法过程。

此外，国家公园还存在利益分享的问题：国家公园的保护管理需要经费，当地的社区居民也应该受益，企业作为经营方也需要获益。理想的状态是在保护、开发的情况下，经营方、当地社区居民都应该受益，这需要摸索一个成熟的利益分享机制。

概念辨析

国家公园≠风景名胜区

国家公园的概念源自美国，美国黄石国家公园是世界上最早的国家公园。

“国家公园是一个特殊的概念，是由政府划定和管理的保护区，在生态保护的基础上，兼顾了旅游发展、科学研究、环境教育和社区服务等功能。”唐芳林解释。

唐芳林说，国家公园不同于风景名胜区，也不同于自然保护区。和风景名胜区相比，它更偏重保护而非简单的观赏。和自然保护区相比，它在强调保护的同时，又注重其展示、教育、游憩等功能。

云南省作为我国大陆国家公园实践的先行省，自2006年我国大陆第一个国家公园—普达措国家公园建立以来，云南省政府先后批准了丽江老君山、西双版纳、梅里雪山、高黎贡山等8处国家公园的总体规划。（云南网）