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日前，福建福州市仓山区纪委工作人员检查主体责任落实情况。 |
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上海市黄浦区部分干部因“吃喝门”受处分是2015年开年的第一桩问责典型案例，充分印证了第十八届中央纪委五次全会公报中“今年开始，尤其要突出问责”的正告绝非虚言。
党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任，亦是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。深入落实主体责任，强化责任追究，是2015年党风廉政建设和反腐败工作的一项重点工作。
在绝大多数人都在欢欣鼓舞中迎接2015年的“跨年”之际，上海外滩发生严重踩踏事件。而此后上海市黄浦区区委领导被曝当晚在附近吃豪华餐，引起舆论哗然。1月21日，上海市纪委通报了对黄浦区部分干部“吃喝门”的有关情况。经查，几乎在踩踏事件发生同时，黄浦区委书记周伟、区长彭崧等10名干部在附近的高端餐厅公款吃喝，违反了中央八项规定精神。上海市纪检监察机关依据有关规定，对相关人员予以党纪政纪处分，其中周伟被撤销党内职务，彭崧被撤销党内职务、行政撤职。
这是2015年开年的第一桩问责典型案例，也充分印证了第十八届中央纪委五次全会公报中“今年开始，尤其要突出问责”的正告绝非虚言。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任，亦是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。深入落实主体责任，强化责任追究，是2015年党风廉政建设和反腐败工作的一项重点工作。那么，将会有哪些举措来确保这项重点工作落到实处、取得实效呢？
既要挂帅更要出征，党委不能做“甩手掌柜”
党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，查处了大量腐败案件。从案件查办过程和巡视中发现的线索来看，很多腐败问题都围绕在用人腐败和用权腐败这两个方面。从山西的塌方式腐败和国家发改委系列腐败等案件中可以看到，腐败的发生往往围绕着重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和核心资源与权力的分配。
“反思这些塌方式腐败、系统性腐败案件可以发现，党委在其中并未尽到分内职责，存在人未选准、门未看紧的问题。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波分析，“在十八大之前，尽管也提领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，但一些党委只是嘴上说抓，实际上把责任全都甩给了纪委。遇到人、事、权等重大问题，决策权在党委；可一旦出了党风廉政方面的问题，却要纪委来承担责任，这不符合权责对等的原则，也使得有的领导干部用权无所顾忌，视党风廉政建设责任制为稻草人；有的领导干部不愿得罪人、明哲保身，对发生在身边的腐败问题置若罔闻。”
正因如此，中央纪委监察部网站“学思践悟”专栏文章说，“权力和责任是对等的，有权必有责，有责就要敢担当。没有担当，哪敢负责，又怎么能落实主体责任？有的党委书记不明白主体责任和第一责任人的内涵。其实就一句话，党风廉政建设就是党委书记的事，出了问题首先要追究你的责任。”
北京大学廉政建设研究中心主任李成言指出，主体责任的提出，要求广大党员领导干部重新定位思考自己的权力与责任的边界。原先，在许多领导干部特别是“一把手”看来，自己手中的权力是无限的，一些党委书记认为所有党委领导的地方都应该管，所谓的“管”到最后往往又变相成为捞实惠。“主体责任”概念的提出，其实就是警醒那些以为自己权力无限大、责任无限小的领导干部，用权时切不可为所欲为，万一出现党风廉政问题，有多大的权就得担多大的责。
没有问责，责任就落实不下去
2014年，山西塌方式腐败令人瞠目结舌，1月至11月全省共查处县处级以上领导干部要案141人，其中厅级干部21人，副部级以上干部达7人。
针对这种严重的腐败蔓延状况，习近平总书记的讲话振聋发聩：“一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人是怎么履行的？不能‘新官不理旧账’。出了事，要追责。我们有的地方、单位管理失之于宽、无能为力，主要负责人是干什么的？要履责，要抓党风廉政建设！凡是整改不力的，都要严肃追责。”
2014年10月，山西省委领导班子完成“大换血”，13名省委常委中先后有4人因严重违纪违法被调查，包括省委书记、纪委书记在内的3人被调出，调整幅度超过总人数的一半。中央纪委副书记、监察部长黄树贤在中央纪委监察部新闻发布会上称，“追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，这说明中央已确认对山西省委领导班子作出了“改组性质的调整”，是对该省省委集体问责的体现，力度之大前所未有。
2014年的另一桩重大问责事件则是湖南衡阳贿选案。去年8月18日，北京市二中院对湖南省政协原副主席童名谦一审宣判，童名谦以玩忽职守罪被判处有期徒刑5年。“童名谦本人并没参与贿选，但他作为市人大换届领导小组组长，知情不报甚至纵容包庇，严重失职渎职。这起案件也是向那些明哲保身、爱搞好人主义的领导干部敲响了警钟，别以为自己不犯事就万事大吉，领导不力、不认真履职也一样要被问责。”李成言评价。
在今年的第十八届中央纪委五次全会上，中共中央政治局常委、纪委书记王岐山说，“‘两个责任’今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位也要问你的责！”
就此，高波预测，将会有具有示范效应的问责案例在今年产生。“真正问责几个‘一把手’，就可以从源头上改变原先‘一把手’绝对正确、‘二把手’相对正确、‘三把手’服从正确的政治旧生态，用廉洁自律这根绳子把领导班子成员绑到一起去。”
层层传导压力，遏制腐败滋生蔓延势头
第十八届中央纪委五次全会公报指出，“要巩固成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。”对此，高波表示，十八届三中全会提出“两个责任”以来，中央精神是按照以上率下、中央部门带头贯彻落实的步伐进行的，2014年主要抓省一级的主体责任落实情况。“应该说，任何一项政策都存在漏斗效应，即逐级衰减，越往下越严重。去年暴露出来的北京、河北等地的‘小官巨贪’现象，如‘亿元水官’马超群家中搜出上亿现金等事实说明，基层的政治生态恶化现象还没有得到有效遏制。”他分析，“今年中央将主体责任落实向地市一级和国有企业党组织延伸，说明中央的战略部署是有节奏、有重点地层层推进，有利于逐级传导压力、逐步贯彻落实中央精神。”
李成言强调，越往基层的党政部门所负责的工作越是与群众利益直接相关。如果抓主体责任仅仅在中央层面，没有传导到基层去，群众的利益还是得不到有效保障，群众就不能及时获得纪律检查体制改革所带来的红利。因此，抓主体责任最终应当解决党员领导干部的勤政廉政问题，从思想上转变其权力观，使其对权力有所敬畏，不敢为所欲为，否则就要付出沉重代价。
《 人民日报 》（ 2015年02月03日 17 版）
