云南确定58项改革要点 “破冰”之举马不停蹄

飞雪迎春润云岭，改革催生新动力。

面对改革进入“深水区”和“攻坚期”的各项挑战，省委、省政府按照中央总体部署，加大全面深化改革力度，真刀真枪推进改革攻坚——

省委全面深化改革领导小组审议通过了26个重大改革方案，量化分解了338项改革任务，确定了全年58项改革工作要点。省级相关单位、各州市先后启动了经济体制、开放型经济体制、民主法制、文化教育卫生体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度、纪检监察体制领域的全面深化改革。

对中央层面已经作出部署的改革事项，坚决贯彻落实、优先推进；对社会关注度高、人民群众热切期盼、关系改革全局的任务，尽量提前推进；对工作基础较好的改革事项，加快推进；对制约云南经济社会发展的瓶颈问题，率先突破；对具有云南特色的改革事项，敢闯敢试。通过重要领域和关键环节的突破带动整体改革，我省着力在经济新常态下推动改革迈上新台阶。

2014年12月29日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长李纪恒主持召开省委全面深化改革领导小组第7次会议，审议并通过了《中共云南省委重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，对未来6年我省改革实施工作作出整体安排，进一步明确了云南未来6年每一项重要改革举措的目标任务、改革路径、成果形式、时间进度。根据该《实施规划》，我省未来6年每一年要完成的改革项目精确到了个位数：2015年完成71项，2016年完成58项，2017年完成109项……

主动变革 打破阻碍藩篱

2014年伊始，省委出台贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见，明确了“路线图”、“任务书”和“时间表”，形成了多点突围之势。

这一年，改革的节奏和力度前所未有。从政府自身改起，打破阻碍经济社会发展的藩篱，省政府取消、下放或调整了134项行政审批项目和26个子项目；昆明市通过4轮清理精简，行政审批事项由原来的1016项调整为75项，审批时限压缩2/3以上，取消、下放行政审批事项16项，成为全国省会城市中行政审批事项最少的城市之一；滇中产业聚集区（新区）率先推出了产业发展“负面清单”，让“法无禁止即可为”成为企业进入的唯一标准。

这一年，国资国企改革、财税体制改革、金融综合改革、农村综合改革等多项经济体制改革如火如荼。

120个省级部门预算、117个部门的“三公”经费预算全部公开，将政府收入的每一分钱都纳入全口径预算管理，使公共财政在“阳光”下造福于民；11项科技创新激励新政策，让2014年以企业为主体承担的科技项目占比为56.9%，企业投入占总经费的90.5%；探索实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式试点，将境外投资审批制改为备案制；昆明长水国际机场对部分外国人实行72小时过境免办签证。

这一年，文化教育卫生体制改革、生态文明体制改革、社会体制改革、民主法制改革、纪律检查体制改革、党的建设制度改革稳步向前。

——全省已有41个县开展了县级公立医院综合改革，执业医师多点执业、全科医生特设岗位的改革正在试点，10类基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务项目全面实施。

——推行自然资源资产离任审计、任中审计，对肆意追求经济利益、损害生态环境的行为进行追究；实行资源有偿使用和生态补偿制度，试点环境污染市场化治理，吸引社会资本进入污染治理市场。

——司法权力运行、司法公开等若干改革举措出台，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义；居住证制度及“农转城”转户居民的各项权益得以落实。

——在全国率先提出抓改革、促发展、保稳定、反腐败4件大事齐抓并重思路，出台进一步落实主体责任、加强党风廉政教育建设16项措施；实施述廉制度，组织州市委书记、省政府组成部门“一把手”在省纪委全会期间进行述廉，接受现场质询和测评。

——制定了关于优秀年轻干部、省管干部、下派挂职干部等干部选拔任用工作制度规定，出台加强干部选拔任用工作监督的实施意见和加强省管领导班子、领导干部考核评价的“一个意见、五个办法”。

百姓受益 共享改革成果

用改革回应百姓期待，用实干获取前行力量，让云南人民共享改革成果，是改革最终目的所在。

为确保不让改革举措停留在文件上，我省建立督促检查制度，对每项分工方案中的协调单位、牵头单位、参加单位、完成时限等一一“对账”，做到了改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。

改革，正给社会的发展和老百姓的生活带来看得见的变化。

2014年2月，云南省第一本农村土地流转经营权证在曲靖市马龙县诞生，权证持有人——马龙县龙腾科技开发有限公司利用从一家一户农民手中流转集中来的2000亩土地作抵押，获得了曲靖市农村信用社5年期4000万元“农村土地流转经营权抵押贷款”，突破了长期以来困扰农业产业化进程的融资难坚冰，让资源变资本，唤醒了沉睡的土地。

2014年3月，工商注册资本实缴登记制改为认缴登记制后，民间投资创业活力不断激发，并首次出现注册资本“1元公司”。对于年轻人来说，注册个公司当个“老板”已不是什么稀奇事。2014年，全省新登记内资企业7.59万户，同比增长了88.6%，平均每月保持3000户左右增量。

2014年12月25日，新平风能风之子风电有限公司的老总贺德武，将一面锦旗交到工作人员手中——他在省投资项目审批服务中心的帮助下，只用2个月就办完了原来需要半年至一年时间才能完成手续的13个批文。这得益于省投资项目审批服务中心把涉及投资项目审批的14个省级部门的64个审批事项集中在一起，实现了一窗受理、一窗取件。

太平洋老挝合资证券公司和富滇银行老挝合资银行相继开业，分别成为我国境外首家合资证券法人机构、国内商业银行首家境外银行法人机构，金融出滇在境外布局迈出了重要一步。

2014年12月15日，渣打银行（中国）有限公司昆明分行正式开业，至此，在我省开业的外资银行增至6家，外资银行机构数量与种类在西部12个省区市中排名第3，仅次于重庆和成都。

……

云南全面深化改革正以问题为导向，敢破敢立、敢闯敢试，以政府自身革命带动重要领域改革。随着全面深化改革的不断推进，一系列真刀真枪、大刀阔斧的“破冰”改革之举正在实施。（云南日报 记者 李莎 朱丹）