云南省2015审计聚焦六大领域 教育医疗等系民生审计重点

记者1月16日从云南省审计工作会议获悉, 我省2015年审计工作将抓好六项重点工作，即中央重大政策措施落实、财政、民生、投资、资源环境、经济责任等六大领域审计。其中，教育、医疗、住房、社保等群众最关心的问题系民生审计重点。

据介绍，我省的工业化、城镇化进程落后于全国，经济增长对投资的依赖程度大，创新能力与科技进步差距较大，市场经济主体的培育水平较低。但是，我省面临许多新的机遇和潜力。中央在基础设施建设、产业发展等方面给予西部地区更多的倾斜支持；“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设等重大战略和东部产业转移为云南带来良机。

云南省审计厅厅长刘明表示，审计过程要用发展的眼光看待问题。只要有利于科学发展、扩大就业、改善民生，有利于调结构、转方式、利长远，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于化解矛盾、防范风险，就要予以支持，推动形成新的制度规定。要从改革的角度破解难题。

刘明认为，对审计中发现不适应甚至阻碍稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的制度规章、体制机制，要主动揭示反映，提出改进完善的建议。对于重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等重大履职尽责不到位问题，要瞪大“火眼金睛”，严惩腐败。

刘明介绍，云南省2015年审计工作将抓好如下六项重点工作。

中央重大政策措施落实情况跟踪审计

持续组织对稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计，重点检查稳增长政策措施落实情况，对涉及面广、资金量大、落实难度大的事项，要加大审计揭示力度，切实发挥经济发展的“助推器”作用。

财政审计

重点关注财税体制改革情况，揭示当前资金分配“撒胡椒面”、执行进度慢等问题，提出审计建议；要以推进全口径预算管理为目标，揭示预算管理在完整性、规范性方面存在的突出问题，硬化预算约束，促进建立公开、透明、规范、完整的预算体制，促进加强政府性债务风险防控。重点关注财政资金绩效，继续清理和促进盘活存量、优化增量，确保有限资金用于关键领域和重点环节，促进公共资金安全高效使用；持续关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况，促进提高政府行政效能。同时要做好扶持产业发展政府引导性基金的审计调查，防范风险，提高效益，促规范管理。省厅拟对20个省级部门和单位开展审计。各级审计机关也要统筹安排财政预算执行审计项目。

民生审计

关注教育、医疗、住房、社保等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要重点反映惠民富民强民政策的贯彻落实情况，防止上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；要重点反映扶贫、救灾、医疗等专项资金管理使用情况，守住群众的生存钱、救命钱、看病钱；要重点反映专项资金管理体制机制、政策落实、资金使用效益等方面的问题，促进公共服务均等化。今年要继续做好城镇保障性安居工程跟踪审计，关注农村义务教育专项资金管理使用情况，高原特色农业项目、口岸建设绩效和专项资金管理使用情况，加大鲁甸、景谷地震灾后恢复重建审计力度，按照审计署统一部署做好基本养老保险基金审计。

投资审计

要围绕“一路一带”、“桥头堡”、孟中印缅经济走廊建设等，高度关注政府投资的规划布局和投向结构、计划下达和资金使用、建设管理和投资效益；全面落实重大投资必审和重点投资项目跟踪审计制，进一步加大对交通、水利、资源等一大批重点建设项目的跟踪审计力度，高度关注超概算问题，提出规范管理的建议；有效整合和利用国家审计、内部审计、外部审计和主管部门力量，不断扩大审计覆盖面。今年省厅将对28个重点建设项目开展竣工决算审计或跟踪审计，开展全省高速公路建管情况、省级医院在建项目、省水利水电投资公司投融资及项目运营管理情况审计或调查。各地也要不断提高政府投资审计的总量。

资源环境审计

探索开展自然资源资产审计，加大环境保护、节能减排等项目的审计力度，密切关注高污染、高能耗产业，深入揭示影响环保投入和环境效益的问题，推进完善绿色发展机制，防止盲目追求GDP而对生态环境和资源造成的破坏。要开展好林业专项资金管理使用情况的审计，重点关注退耕还林工程推进情况，特别要开展好九大高原湖泊水污染防治的跟踪审计调查，高度关注政策规划执行情况，积极服务“美丽云南”建设。

经济责任审计

围绕为民务实清廉，加强对权力运行的监督和制约。继续推广运用和健全完善经济责任审计6个评价办法，继续探索开展领导干部自然资源资产离任审计，积极推行党政领导干部经济责任同步审计，促进经济责任审计与其他专业审计的有机结合；要与组织部门共同研究建立领导干部经济责任审计对象数据库，建立行之有效的审计结果运用制度和机制。按照部署，今年拟对18名省管领导干部开展经济责任审计。各地在开展经济责任审计工作中要量力而行，不可盲目接“单子”，一定要确保审计质量。

（一）认清当前形势，把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来。习近平总书记在中央经济工作会议上，对我国经济发展新常态作出了科学的阐释。当前，我省经济下行压力较大，投资增速持续回落，财政收入增长放缓，经济风险逐渐暴露。原因主要是：一是我省的工业化、城镇化进程落后于全国。除原材料工业和烟草外，多数产业既没“量”也没“质”；城镇化率仅为40%，远低于全国54%的平均水平，居全国第28位。二是我省的投资、消费和净出口“三驾马车”扭曲、动力失衡。投资率为84.9%、消费率为62.8%、净出口率为负47.7%，说明我省经济增长对投资的依赖程度大。三是我省的创新能力与科技进步差距较大。创新能力排全国第27位，研究与发展经费占GDP的比重仅为0.68%、排全国第26位。四是我省的市场经济主体的培育水平较低。规模以上工业企业3551户，不到全国的1%，营业收入超百亿的工业企业家只有14户。

但我们也应该看到，我省面临许多新的机遇和潜力。中央在基础设施建设、产业发展等方面给予西部地区更多的倾斜支持；“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设等重大战略和东部产业转移为我们带来良机。纪恒书记在省委经济工作会议上强调，我们不能简单地把我省经济下滑归咎于大环境，要坚持改革开放和创新驱动并举，发扬钉钉子精神。全省各级审计机关要认清我省经济发展的新常态，高度关注阻碍改革、影响发展的突出问题，牢牢把握保发展、促反腐“两件大事”，积极推动全省经济健康发展。

（二）当前审计工作的总体要求。坚持依法审计、实事求是、客观公正。正确处理好“发展、改革、法治、反腐”过程中遇到的新矛盾、新问题。要用辩证的思维分析问题。审计过程中既不能以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的新事项。要用发展的眼光看待问题。只要有利于科学发展、扩大就业、改善民生，有利于调结构、转方式、利长远，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于化解矛盾、防范风险，就要予以支持，推动形成新的制度规定。要从改革的角度破解难题。对审计中发现不适应甚至阻碍稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的制度规章、体制机制，要主动揭示反映，提出改进完善的建议。对于重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等重大履职尽责不到位问题，我们要瞪大“火眼金睛”、高举反腐“利剑”，严惩腐败。(云南网 记者 赵岗)