新常态下话民生

2014年，中国经济进入新常态。在新常态下，维西县经济增速保持两位数增长已无悬念，与此同时，经济增速比去年同期下滑也成为定论。在新常态下，维西县域经济结构正在从粗放型增长转变为集约型增长。经济增长方式转变，又给城乡居民的生活带来怎样的变化呢？

“馒头价格稳定，收入增加，生活质量上去了”

对于普通百姓来说，最关切的莫过于收入和物价了。每天早晨，维西县保和镇居民张大妈都到新街街头的包子店买馒头。同样是买馒头，但张大妈的心情却同往年不一样。去年春节后，维西县城每个馒头从5毛钱涨到1元钱。面对上涨了的馒头，作为低收入群体的张大妈一家感到物价上涨带来的压力。今年就不一样了，从年初开始，维西县城馒头价格一直保持在1元钱1个。更让张大妈感到高兴的是，在一家私营企业务工的儿子每月收入从去年的1600元增加到今年的每月2100元。张大妈说：“今年馒头价格稳定了，家庭收入增加了，一家人的生活改善了。”

物价稳定，收入增加意味着生活水平提高。在维西县城搞建筑业21年的四川籍老板窦师傅对记者说：“今年，建材价格稳中有跌，但人工成本增长很快，每个工人每天平均工资从去年的120元增加到今年的160元。”

对于窦师傅的话，维西县城乡居民感同身受。维西县城杆香村农贸市场旁的广告栏上贴满了招工广告。这种状况在维西县城实属罕见。

“过去，我们饭店招工很容易，但今年以来，我们饭店出现招工难的问题。为了招到工人，我们增加了工资。”维西县腊萨饭店负责人说。

“今年以来，我家务工收入比去年增加1200元，畜牧业收入比去年增加610元。”康普乡白汉顶村民小组农民李军说。

群众腰包里有了钱，购买力随之增强。今年前三季度，维西县消费品市场活跃，社会消费品零售总额持续增长，全县社会消费品零售总额29411.1万元，同比增长12.6%；批发业零售额15233.4万元，同比增长9.2%；零售业零售额33958.7万元，同比增长15.1%；住宿业营业额1297.2万元，同比增长7.8%；餐饮业营业额2100万元，同比增长17%。

释放改革红利，拓展就业空间

就业是生存之本，和谐之基。一人就业全家脱贫。解决就业问题要靠改革发展。为加大培育微型企业力度，从今年8月起，维西县工信局联合工商局、财政局、人社局、金融办组成联合工作组，形成合力积极推进微型企业培育工程，深化改革，改善服务，简化程序，降低了创办企业的门槛，激发全社会创业潜力，助力培育微型企业。截至12月1日，维西县新增微型企业42户，投入扶持资金105万元，企业自筹投资1871万元，带动就业175人。该县多渠道开发就业岗位，提高就业质量，通过公开招聘机关、事业单位工作人员，落实小额担保贷款、税费减免等政策，强化创业培训和创业服务，对5758名农村劳动力开展了就业技能培训，帮助1771人实现就业，完成目标任务1750人的101%，零就业家庭到2014年保持清零状态。

楼市止涨，安居梦圆

安居才能乐业。今年5月，维西县几名大学毕业生创办了一家名叫“山谷咨询”的公司。前几天，该公司在纸质咨询平台上大量刊登了房地产出售的信息。从信息上看，维西县城商品房价格已呈现下跌趋势，每平米单价跌至三年前水平。三年前，维西县城房地产市场炙手可热，房价居高不下，低收入群众面对日益高涨的房价只能“望房兴叹”。到今年12月底，维西县城房地产开发商多达7家，存量房大量增加，尽管开发商用尽了促销手段，但销售厅前却门可罗雀车马稀。

住进安居房，心里暖洋洋。“政府提供的廉租房比原来的房子好多了，我真是太高兴了。”日前，来自中路乡蕨菜山村的古世良住进了新居。

古世良和儿子常年在县城打工，由于家庭经济困难，原来租住的房子居住环境差。“现在房租每月才100多元，而且又亮又大，这是我原来想都不敢想的。”古世良说。随着政府对保障性住房建设力度的不断加大，维西县像古世良一样越来越多的群众实现了“住房梦”。

据了解，目前竣工的维西县保障性住房小区是该县规模最大的保障性住房小区。该小区共有廉租房11幢270套，公共租赁住房23幢680套，总占地面积34000平方米，建筑面积10200平方米，项目总投资6800多万元。自8月11日起，900户住户逐一领到了新房钥匙。

在不到两年的时间里，维西县建设保障性住房2000多套，城镇低收入家庭领到了住房补贴。今年，维西县还实施了棚户区改造工程，城镇居民住房条件显著改善。城镇居民住房条件得到改善的同时，维西县加大农村扶贫攻坚力度，实施了安居工程、生态移民工程，农村住房困难群众的居住条件得到明显改善。 

“三包”，让寒门弟子上学不再难

教育是最大的民生。日前，记者来到维西县民族小学，食堂前张贴着每日更换的菜谱：早餐牛奶、馒头，米线、面条；午餐、晚餐“三菜一汤”。

“在政府的支持下，学生不仅吃得饱，还吃得好；学生不仅进得来，还留得住、学得好。”维西县民族小学负责人说。

今年以来，维西县政府进一步加大教育投入力度，实现“三包”，让高寒贫困山区的寒门弟子上学不再难。

教育行政部门认真落实惠民政策，加强了学校日常管理、后勤管理和学生安全管理，基本实现了“包吃、包住、包学习费用”的“三包”目标。通过加强学生食堂管理，配齐配足炊事员、保安、校医、保育员等后勤管理人员，制定每周菜谱，加强食品安全监管，基本实现了“三菜一汤”的营养标准，为学生吃饱、吃好、卫生安全构建了防护网，“普九”成果得到进一步巩固提高。

大病不用拖，小病不用挨

“救护车一响，一头猪白养。”“大病拖、小病挨，重病才往医院抬。”这是过去广大农村群众对就医难、就医贵的真实写照。

卫生改革发展的成果缓解了群众就医难、就医贵的问题。日前，维西县巴迪乡真扑村70多岁的傈僳族妇女阿说咪在县医院住了9天院回到老家，她逢人就说：“医疗救助一站式服务，便民利民，阿克吉！”

阿说咪是贫困农民，享受最低生活保障，她住了9天院，医药费用10000多元，按照“新农合”有关政策报销医药费后，城乡医疗救助款为她支付医疗救助款3999.18元，她自己只需要支付2000多元。

据了解，“一站式”服务是指由县民政局在县医院、各乡（镇）卫生院设立医疗救助窗口，在新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险核销基础上，适当享受民政部门管理实施的医疗救助，并由指定医院首先垫付，实现核销与救助同步结算的优质快捷服务。

维西县医疗救助范围为城乡低保对象、五保供养对象和未满18周岁的孤儿、三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、残疾军人、在乡老复员军人、带病回乡退役军人、参战退役军人和城乡低保边缘户。救助标准为：城乡低保对象、城乡低保边缘户经新农合或城镇居民医疗保险报销后，医疗救助按剩余部分的60%予以救助，不设起付线，每人每年累计救助金额不超过10000元；五保供养对象和未满18周岁的孤儿在规定的定点医疗机构住院治疗，经新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险报销后，剩余部分给予全额救助；优抚对象在规定的定点医疗机构住院治疗，医疗救助不设门槛、不设封顶线。一至六级残疾军人在城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销后，剩余自付部分给予100%医疗救助；七至十级残疾军人在城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销后，剩余自付部分给予80%医疗救助；“三属”、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役军人在城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销后，剩余自付部分给予70%医疗救助。

今年，维西县新农合参合123407人，参合率达100%，基金总额3564.31万元。今年上半年，维西县享受新型农村合作医疗政策补偿的参合农民有17.38万人次，其中住院补偿0.53万人次；门诊补偿16.79万人次；生育补偿640人次。共补偿2268万元，其中：住院补偿1823.45万元；门诊补偿374.9万元；生育补偿67.79万元，特殊慢性病补偿1.86万元。新农合农民受益面为140.86%，政策范围内住院补偿比例为71.2%，新农合患者次均住院费用3387.78元。将冠心病、肺心病、糖尿病等10种特殊慢性病纳入门诊补偿范畴，进一步扩大新农合的受益面和提高保障水平，加大了督查监管力度，进一步规范和约束了医疗行为。有力地促进了全县新农合工作向制度化、标准化、规范化发展。全民医保“体系进一步健全，医疗保障水平进一步提高。从今年10月1日起实施了城镇居民医疗保险门诊医疗费报销工作，通过政策的落实，让老百姓真真正正品尝到改革带来的实惠。城镇职工基本医疗保险最高支付限额9万元，大病医疗保险最高支付限额提高到16万元；城镇居民基本医疗保险最高支付限额3.5万元，大病医疗保险最高支付限额提高到10万元。在积极拓展覆盖面的同时，进一步加大征收管理工作力度，认真做好基本医疗保险基金缴费基数核定工作。重点加强了对参保单位缴费基数和参保人数的稽核，防止少缴、瞒缴、漏缴基本医疗保险基金的现象发生，做到了应收尽收，无欠缴基本医疗保险费的现象发生；加强对全县17个定点医疗机构，14个定点零售药店的管理工作，确保”两定“机构为患者提供优质服。

编织保障网，发展惠民生

社会保障是民生之基，关乎人民幸福安康和社会公平和谐。今年，维西县紧紧围绕“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，在做好各项社会保险扩面征缴的基础上，重点推进社保经办管理服务水平的提升、社会保障档案规范管理、社会保障卡的应用推广等工作，全县社保管理水平不断提高，基本建成覆盖城乡的社会保险体系，各项社会保障事业全面发展。截至10月底，维西县参加城镇基本养老保险人数2799人，完成目标任务3135人的90%。机关、企事业工伤保险参保职工5874人，完成目标任务5800人的101%。参加失业保险人数3652人，完成目标任务3650人的100%；城乡居民社会养老保险登记参保96000人，（其中新农保95267人，完成州级目标任务95266人的100%、城居保733人，完成州级目标任务704的104%）。各项社会保险基金安全运行，全县人民群众基本实现了老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有补偿、生育有保障，有力地促进了经济社会和谐发展。维西县企业养老金月平均水平达2058元，养老金实现了10年连涨；城乡居民养老保险基础养老金从每月55元上调至每月60元。

维西县及时合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。根据相关文件精神，原参加新农保和城居保人员统一并入城乡居民社会养老保险。由于两项制度是分别建立运行的，合并之后建立统一的城乡居民社会养老保险制度，实现了四个统一，即：统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统。

维西县农村“低保”在2013年的基础上扎实稳步推进。截止今年9月，全县共有52062人农村低保对象纳入到保障范围，全年累计下达52062 人生活补助金7715.5776万元，月人均补助标准由108元提高到124元。“低保”全部通过社会化发放到户，切实保障了困难群众基本生活。（香格里拉网记者 杨洪程）