水电移民：明天生活会更美好

——梨园水电站工程蓄水移民搬迁安置侧记

香格里拉网记者 高剑平

渣日安置点全景。

白马厂安置点杨志红一家的幸福生活。  

11月10日10点，库容7.27亿立方米、装机容量240万千瓦的梨园水电站开始顺利下闸蓄水，香格里拉县移民局局长浦涛和移民实施工作领导小组成员们才松了一口气。7年的时间里，在香格里拉县移民局牵头实施下，梨园水电站枢纽工程建设区、水库淹没区、淹没影响区涉及下闸蓄水全部移民已完成搬迁安置，这为下一步的电站竣工发电打下了坚实的基础。

移民为上：一切为了安置任务

梨园水电站是金沙江中游水电开发“一库八级”开发方案的第三个梯级电站，位于丽江市玉龙县与迪庆州香格里拉县交界的金沙江干流上，与上游龙盘水库联合运行时年发电量107.03亿千瓦时。该水电站于2013年1月16日获国家核准，计划于2014年下闸蓄水。梨园水电站香格里拉县建设征地移民安置补偿总投资24575.33万元（不含独立费用及预备费），其中：农村移民补偿费16313.28万元、专业项目补偿费7869.54万元、库底清理工程费83.32万元、环境工程保护费309.19万元。

香格里拉县于2005年成立了县移民开发局，下设综合办公室、移民安置股、后期扶持股、移民技术服务中心、财务室、档案室，共有干部职工14人。从此，香格里拉县移民安置工作认真贯彻落实“政府领导，分级负责，县为基础，水电项目法人参与”的管理体制，在州委、州政府的领导下，建立了水电项目法人与州移民主管部门签订移民安置“指导、协调、监督”工作协议、与县人民政府签订移民搬迁安置工作协议的机制。由县人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导，由县长亲自担任移民安置领导小组组长。县移民主管部门具体负责组织实施梨园水电站征地移民安置工作。

为加强梨园水电站移民搬迁安置工作，2008年1月，香格里拉县成立了金沙江中游梨园水电站库区香格里拉县境内征地移民工作协调领导小组，组长由县长担任，副组长分别由两位副县长（其中一名为公安局局长）担任。同时下设实施工作领导小组，组长由一位副县长担任，专门负责梨园水电站该县境内建设征地移民搬迁安置工作及安置点维稳、协调服务工作。实施工作领导小组办公室设在香格里拉县移民局，形成了县、乡、村三级联动的机制，使工程建设征地移民安置工作有统一领导和组织协调机构以及领导班子，为移民安置工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

说起梨园水电站搬迁户前期移民实物指标调查，香格里拉县移民局副局长王太祥如数家珍。这项工作是让业主方、施工方掌握库区的家底，为正式移民安置补偿提供科学、全面、客观的决策依据。按照国家审定的规划，梨园水电站香格里拉县建设征地涉及三坝乡东坝、瓦刷、哈巴、江边、虎跳峡镇永胜等5个村民委员会10个村民小组。移民实物指标调查包括个人房屋财产、零星树木、耕地、农副业加工设施、道路、坟墓、码头、采砂厂等多项内容，任务繁重。

2007年起，在香格里拉县移民局领导带队下，联合各相关方代表，进入各个村民小组开始移民实物指标调查。刚到三坝乡东坝村上、下渣日村民小组，许多群众流露出防备的眼神，大家议论纷纷：“这些工作组来做什么？”、“听说电站移民，要来村里挖祖坟拆老屋”。一时间，群众抵触情绪蔓延，在召开群众动员大会时，个别人在下面拿出斧头、刀子比划。有的群众头一天晚上，经过反复做工作，签下搬迁协议，第二天一大早又来悔约。有一次，调查组到一户农户家走访时，不理解的村民喝酒后情绪激动，捏着工作人员衣领，拎着酒瓶，就想打架。

面对着群众的不理解，承受着许多的委屈，调查组没有打退鼓堂。工作队员们坚持在村里与大家同吃、同住、同劳动，大家租老百姓旧房住，自己买菜做饭吃，采购群众的腊肉、鸡都高于市场价格。无论在田间地头，还是早晚在驻地，工作队成员都与群众主动交流，拉家常。群众们慢慢习惯和他们聊天，反映自己对移民工作的要求，也积极配合工作队进村入户进行实物指标调查。“那个时候，我在村里遇到愿意打招呼的群众，就反复说，大家搬迁后，就和移民局拴在一起，是一家人，我们会为你们争取政策和扶持资金的。”王太祥副局长回忆说，群众们主动登门求教的多了，气也开始顺了。

之后，由设计院、业主、地方政府、移民局组成的实物指标调查组，坚持实事求是的原则，按程序对各个搬迁户进行了三次公示和确认，做到了在工作中不徇私舞弊，不厚亲重友，让土地及集体资产数量及补偿金额全村皆知、移民个人财产我知邻里知，真正实现了实物指标调查工作的公正、公平、公开、透明。

下渣日五保户朱德林原住房

高阁平台安置点五保户朱德林新居  

倾情移民：搬得快 住得稳 富得起

在上、下渣日村民小组，2010年以前，由于历史原因没有通电通路，部分村民家里从小河沟引水，带动小水轮机发电，电力弱得像星星点灯。搬迁前，村里年年吃的救济粮，只能先用车拉到东坝村民委员会，整个村民小组要出动所有的骡马去人背马驮。老百姓建房子，要先到丽江买建材，寄放到江对面亲戚家，然后再用渡船拉回来村里，建房用砖瓦有的时候路途中要损失三分之一。渣日的黄果、野橄榄味道鲜美，也只能眼睁睁看着烂在村里，无法外销。

这些情况，移民局工作人员看在眼里，急在心里，早一天搬迁，就能让群众过上好日子。梨园水电站移民安置点实行统规自建，抽签分地基，自己盖房子。但村子里的群众家园情怀浓厚，按家族分成几小伙，对什么时候搬迁，如何搬迁，你看我，我看你，都处于观望状态。工作队员们先找到60多岁五保户朱德林家，讲政策，摆道理，动之以情，晓之以理。老人家回答一句话：“党委、政府是我的亲人，多年来一直照顾我，现在要搬到生活条件更好的地方，我听你们的。”工作队找到施工队，拿出搬迁补偿费5万元，请求扶贫支持修建好了80平方米的三间平顶房。大家从丽江买来炊具、橱柜，从香格里拉县城精心挑选来火炉，施工队和工作人员义务把老人的东西搬到了新居室。老人剩余的生活费，大家存在折子里，每次帮他采买生活必需品，都要告之老人，让他按手印确认。朱德林老人住进新居那天，久久拉着移民局工作人员的手，眼泪不自觉掉下来：“感谢党和政府，让我有生之年住上了新房。”2012年，老人安详地在新居离世。

经过耐心细致的工作，到2009年7月，水电站枢纽工程建设区上、下渣日村民小组共搬迁安置移民29户102人，均为高阁平台安置点统一后靠集中安置。淹没区江边村白马厂村民小组共搬迁安置移民9户37人，统一规划为后靠集中安置。

梨园水电站施工高峰期时，施工人员达上万人，在香格里拉县移民局的协调、引导下，这给高阁平台安置点村民们带来了新的商机。村民们还未建好房子，就有施工方提前支付房租定金。建成房子，平均每个单间每个月有三、四百元的房租收入。有远见的村民开起了超市、旅馆、小食店，生意火红。在自发形成的小集市上，村民们的生态菜、农畜产品、水果十分热销。

香格里拉县移民局工作队员劝告村民，获得了征地赔偿款，不要吃喝玩乐，要先发展自己的生产，改善自己的生活条件。村里没有劳力的村民，大多数把征地补偿款存在银行，以备生产生活时取用。劳动力多的家庭，参与挡墙施工、绿化工程植树种草，每天有100元以上的打工收入。有一户村民，搬迁前房子多，又有种植的果园，获得了100多万元的征地补偿款。主人家听从移民局工作人员建议，购买了几辆自卸车和装载机，或自己开，或租给施工队拉砂石，大丽高速公路建设时，他又去运输土石，这些工程结束后，他把施工车辆转卖出去，又筹款购买了油罐车请人跑运输。由于生意越做越大，这户人家在丽江市古城区和香格里拉县城都购置了房子。

当时的白马厂村民小组组长杨军寿还记得，搬迁前村子位于金沙江悬崖边上，解放前由于过度挖洞采金，村子里田地出现了下陷。家家户户房前屋后都地基沉降，睡觉都在做恶梦。9户37人本来没有在水库淹没线以下，不过，梨园水电站蓄水后，有可能会引起整村的坍塌。2008年7月，香格里拉县移民局请设计方到现场查勘，最终列入淹没区搬迁范围，2010年5月，村民们搬迁进了统规自建，水、电、路配套的安置点。

如今，为保障梨园水电站搬迁移民的生产生活，香格里拉县实施了长效补偿机制。 按照国家、省相关“淹多少补多少”及“不足一亩补足一亩”的规定，经梨园水电站主设单位依据被征收耕地实物量科学测算，梨园水电站施工区移民每人每月享受105.75至457.54元不等长效补偿费。库区则每人每月61.70元至441.85元不等（享受长效补偿低的人口其实无承包土地面积在淹没线以下，主要是按照“不足一亩补足一亩”的规定，从集体土地面积中调剂了每人0.37亩纳入长效补偿）。按照大中型水电站移民后期扶持规划要求，香格里拉县移民局正上报相关移民后期扶持基础设施及产业发展项目规划，由此建立移民长期基本生活保障制度。

梨园水电站移民九年义务教育、新型农村移民合作医疗、高龄补助、农村社会养老保险、优抚对象定期生活补助、农村民房保险、农村医疗一站式救助、农村最低生活保障制度、五保户供养等相关社会保障，在香格里拉县移民局协调下，已由香格里拉县政府和项目业主落实相关措施和补助费用。

针对梨园水电站移民安置点散、杂、民族聚居的特点，香格里拉县移民局高度重视移民生产技能培训，积极协调配合全县各职能部门对口帮扶。农牧业部门开展了种植、养殖业培训，林业及油橄榄供苗单位进行了油橄榄种植及管理培训，劳动就业部门经常开展“务工培训”。一桩桩一件件看得见、摸得着的实事，让移民的生产生活技能得到了较大提高，吃下了定心丸。

现在走进移民安置点，道路硬化，户户通自来水，篮球场、教学楼、活动室、卫生室、公共厕所等配套齐全。绿化、太阳能路灯、太阳能热水器、垃圾场、消防水池等工程或完工或已开工。

多方联动：暖意涌动安置点

梨园水电站的业主方为云南金少江中游水电开发有限公司，由华电、华能澜沧江、大唐、汉能、省能源投资集团5家控股，独立开发。在“企业能施工、地方求发展、群众得实惠”宗旨的指导下，业主方、施工方、地方政府多方联动，紧密配合，使移民搬迁安置工作体现了社会责任，做到了移民生活水平较搬迁前明显提高，移民群众总体满意，库区和移民安置区社会稳定和谐。

作为梨园水电站的业主单位，云南金沙江中游水电开发有限公司对地方经济建设支持很大，做出了积极的贡献。2011年6月，该公司投资修建梨园水电站左岸应急通道，总长34公里，工程预计2015年5月建成通车。该通道的修建，将香格里拉县与宁蒗县及四川省的木里县连接在一起，将会极大地促进全县的经济社会发展。东坝村上渣日村民小组对外交通一直是肠梗阻，公司又投资380多万元，修建了6.8公里的汽车便道，打通了致富路。为改造东坝村至香格里拉旅游东环线的路面等级，公司出资1050万元，整合到香格里拉县交通部门实施了东坝村对外交通道路的油路工程，目前已验收合格并交付使用。2013年，香格里拉连续发生了里氏5.9级地震，金沙江中游公司闻讯后，积极为阿海和梨园水电站库区因地震遭受损失的移民解决了100.25万元的房屋及水利、道路设施修缮资金，极大地支持了地方灾后重建工作。

业主方梨园建设公司综合部副主任华国亮，经常和香格里拉县移民局打交道，大家从各自利益出发，有时争得面红耳赤，过后，又默契地配合工作。搬迁户和树贵，全家7人，只有一个未成年的小儿子在家，其余的姑娘全部出嫁。他家一直住在没有门窗的旧木楞房里，屋顶漏雨，用石头压油布应急。移民局领导与业主方协调后，他们派出施工队帮他搬家，车子进不了场，就开挖出搬家的便道，按时完成了搬迁任务。香格里拉县移民局领导一直记挂着高阁平台移民安置点及上渣日村的生产生活用水，知道这一情况，金沙江中游公司伸出了援手，根据设计，在上渣日村后修建了一个5000立方米的大水池，解决了施工区上、下渣日村的人畜饮水及生产用水，还直接解决施工区移民优势产业油橄榄种植项目的管护用水。像这样群众认为的小事情，业主方都不计较得失，认真去做。

为了解决移民安置区群众搬迁后的支柱产业发展问题，在业主方大力支持下，高阁平台移民安置区结合环境恢复项目实施了移民生产开发油橄榄种植工程。项目规划两期，第一期实施1045亩的油橄榄种植和辅助以滴灌设施和园区管理道路，第二期计划种植1000亩。第一期的种植由金沙江中游公司投资850万元，共种植1045亩，26000株油橄榄。县移民局与丽江美贻公司签订了油橄榄鲜果保护价收购协议。目前，油橄榄长势良好，滴灌工程发挥了效益。第二期1000亩的种植，在金沙江中游公司的大力支持下，不足部分正向省移民局积极争取项目。与此同时，白马厂后靠安置移民充分享受了库区剩余资源。这些努力都为移民可持续发展和后期扶持项目的争取实施开好头，起好步。

香格里拉县移民局干部职工说，梨园水电站移民搬迁安置工作得到了许多职能部门和一线工作人员的无私支持。州、县及三坝乡党委、政府长期重视该项工作。香格里拉县发改、国土、林业、环保、水务等部门及时办理了施工需要的手续。电站施工现场流动人口多，三坝派出所就设立了执勤点，确保了施工队人身和财产安全。县防疫站专业技术人员，在水库蓄水前，到淹没区的旧房、垃圾坑、厕所，逐一做好消毒工作。香格里拉县移民局的领导职工，只要抽到梨园水电站开展工作，都付出了诸多心血：进厂道路没有修建前，他们要从丽江坐船过江，再翻山越岭到搬迁村，一个单程就要走8个小时，有的职工不按时吃饭，差点昏倒。创可贴是干部职工口袋里必备的东西，有的职工为了帮安置点寻找水源，跌断了腿。他们把岗位上的默默奉献都藏到了幕后，说得最多的还是工作上离不开各级党委、政府的指导，业主方的支持，移民局领导班子的团结干事，移民系统干部职工的爱岗敬业。

“建好一座电站，带动一方经济，致富一方百姓。”浦涛说，梨园水电站移民搬迁安置正在实现着这一梦想。