温暖中化解矛盾

——维西县推进行政调解工作机制纪实

● 杨洪程

前不久，保和镇高泉村李某某与姐姐的林权纠纷案通过行政调解机制妥善解决，姐弟两重归于好；维西县永兴饭店工商登记纠纷案通过行政调解机制迅速得到调解。投诉方说：“没想到我的投诉能够这么快就得到回应，纠纷这么快就得到解决。”

自《维西县关于进一步加强行政调解工作的意见》于7月1日施行以来，各乡（镇）、县政府各职能部门共成功调解行政纠纷案件141件，其中治安纠纷62件，交通事故纠纷50件，农村土地承包经营权纠纷5件，宅基地使用权纠纷13件，林权纠纷5件，医疗纠纷1件，工商登记和消费者权益纠纷5件。行政调解在化解社会矛盾、促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。取得了较好的社会效果。

为什么要建立行政调解机制？行政调解机制为什么这样给力？带着这些问题记者作了深入采访。

为切实履行行政调解职责，规范行政调解活动，充分发挥行政调解的功能和作用，今年8月，经维西县人民政府第16次常务会议研究同意，县政府办公室印发《维西县人民政府关于进一步加强行政调解工作的意见》，对行政调解工作进行了全面的安排部署，在迪庆州开创了先河。

范围明确了

“过去，我们搞不清楚行政调解的范围。维西县出台关于进一步加强行政调解工作的意见》后，我们通过认真学习，懂得了什么是行政调解、明确了行政调解的范围。”永春乡司法所负责人说。

为了搞好行政调解工作，维西县进一步明确了行政调解范围：《云南省行政调解规定（试行）》规定了十四种纠纷类型，根据各部门实际情况和行业特点，在《意见》中对行政调解的范围进行进一步细化，规定了十七种纠纷类型，新增了“产品质量纠纷”、“生产安全事故纠纷”、“食品、药品安全、消费纠纷”内容。

程序规范了

“搞行政调解工作程序必须要合法，不然就会违法，县政府出台《关于进一步加强行政调解工作的意见》后，我们通过培训掌握了行政调解工作程序。”保和镇司法所负责人说。

维西县统一印制行政调解文书格式，规范了行政调解程序。根据案情复杂和调解难易程度，行政调解工作分为简易程序和一般程序。对权利义务明确、争议不大的纠纷，可以适用简易程序，当场进行调解。能够即时履行的，可以不制作行政调解协议书，但应当如实记录调解情况并保存归档。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序，并对纠纷调解申请书、受理纠纷登记表、行政调解调查笔录、行政调解笔录、行政调解协议书、回访记录“六书”的制作等提出具体要求，确保行政调解工作规范运行。行政调解文书格式实行“6﹢ⅹ”模式，对上级领导部门已有规范行政调解文书格式的单位，报县政府法制办审查、备案，无调解文书格式的，一律适用该《意见》中要求的行政调解文书格式。

“以案定补”给力

维西县明确了以案定补标准，建立健全检查考核机制，在全省开创了先河。维西县行政调解 “以案定补”标准分为四个档次：适用简易程序调解成功一件矛盾纠纷补贴30元；调解成功一件矛盾纠纷，制作了调解协议书（“六书”不全）的纠纷案件补贴80元；调解成功一件矛盾纠纷，制作了完整的调解卷宗材料（“六书”齐全）的纠纷案件补贴150元；重大、疑难、复杂的纠纷案件或联合调处的矛盾纠纷每调解成功一件补贴500元。同时，制定了《维西县行政调解“以案定补”案件检查考核办法》，县行政调解领导小组办公室负责各乡（镇）人民政府、县政府各职能部门行政调解工作的检查和考核，符合兑现条件的案件按标准兑现补贴。

建立行政调解案件、信息统计上报制度。为加强信息沟通，在《意见》中，要求各乡（镇）人民政府、县政府各职能部门加强行政调解工作情况的统计、汇总工作，确定一名联络员，专门负责每季度末25日前向县行政调解领导小组办公室报送行政调解工作情况，逾期未报送的，将不纳入案件补贴范围。

强化培训添力

行政调解员的素质是搞好行政调解工作的关键。维西县行政调解领导小组办公室、各乡（镇）人民政府、县政府各职能部门结合调解工作实际，围绕行政调解人员应具备的基础知识、基本素质、基本能力有计划地开展业务培训。举办了法律大讲堂（第三期）暨行政执法、行政调解工作培训班，对《云南省行政调解规定（试行）》、《行政调解文书格式》进行了相关内容的专题辅导，增强广大执法人员行政调解意识。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展各种形式的宣传教育，针对群众“不知晓”、“不信任”的问题，进一步加强对行政调解工作内容、程序和实践的宣传，增强工作透明度，积极引导广大人民群众了解行政调解、支持并选择行政调解解决矛盾纠纷。在工作中，还把《云南省行政调解规定（试行）》等有关行政调解法规宣传到各村民委员会、各村民小组，力求做到家喻户晓、人人皆知，在全社会形成“有纠纷，先调解”的良好舆论氛围，逐步使行政调解员达到“四懂”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）、“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作调解文书），不断提高行政调解员对各类行政争议纠纷的化解能力、对重大行政争议纠纷的管控能力、对突发行政争议纠纷的应急能力，切实提高行政调解工作水平。

据了解，随着行政调解机制的建立健全，维西县已经形成了人民调解、司法调解、行政调解互为补充的的大调解工作格局，有力地促进社会和谐稳定。