十八届四中全会今起召开 中央全会首次将法治作为主题

历史的指针走向又一个重要时刻—中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京召开，将研究全面推进依法治国若干重大问题。值得注意的是，这是党的中央委员会全会首次将法治作为主题。

行进在现代化征程中的中国，到了关键一跃的历史节点：距离全面建成小康社会的2020年，还有6年；距离建成富强民主文明和谐的社会主义 现 代 化 国 家 的2049年，还有35年。

这是决定民族命运的历史跨越：全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，中国共产党面对的改革发展稳定任务之重前所未有……必须走依法治国之路，才能完成这一艰难但必须完成的历史使命！

什么是中央全会？

一般来讲，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，五年内一般举行七次。

梳理历届各全会主题，一般性安排如下：

一中全会：党的主要人事安排。

二中全会：国家机构领导人的名单。

三中全会：国家发展和经济建设的重大问题。

四中全会：惯例以党建专题为主，十八届四中全会首次以依法治国为主题。

五中全会：审议国民经济规划问题。

六中全会：主题不固定。

七中全会：一般为下一届党代会做准备。

十八届四中全会看点：

议题

确定将“依法治国”作为会议主题，这是头一次。

A、司法体制改革

预计会对三中全会全面深化改革决定中，涉及“法治中国”的内容做更细致部署。

B、党内或推动纪检体制改革

之前中央政治局在6月底审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，估计将在“不敢腐”取得初步成效之后，沿着将反腐制度化的方向继续实现“不能腐、不易腐”。

十八届四中全会看点：

人事

一是中央层面的人事布局。二是中央委员会的人事递补。

十八届四中全会看点：

反腐

此次全会，将审议中纪委对落马中央委员及中央候补委员的审查报告。此外，对“大老虎”的违纪审查会不会有个了结，也是公众关心的议题。

四中全会怎么开？

任务1

中共中央政治局向中央委员会报告工作。

任务2

研究全面推进依法治国重大问题。

任务3

审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

任务4

进行部分人事调整。

任务5

发表公报，对外介绍全会召开情况。

历届四中全会都讨论什么？

改革开放以来的四中全会主题，以经济、党内建设为主。

经济

1979年

十一届四中全会

农业发展问题

1985年

十二届四中全会

第七个五年计划的建议（草案）

1999年

十五届四中全会

国企改革问题

党建

1994年

十四届四中全会

党的建设问题

2004年

十六届四中全会

党的执政能力建设问题

2009年

十七届四中全会

新形势下党的建设问题

依法治国

2014年

十八届四中全会

将 “依法治国”作为议题，尚属首次。

一些期待

法律至上

公民权利得到更充分保障

教育、住房、养老等社会领域的权利获得更充分保护，食品药品、医疗卫生、环境保护等直接关系生命健康的权利能够更充分实现，决定每一个人生命、自由和财产安全的司法公正得以更充分彰显……在利益诉求多元化、改革进入深水区的当下，如何确保国家治理的一切原则都以法律为依据，保障人民平等、幸福、有尊严地生活，百姓期待破题。

依法治“官”

制度成为反腐持久动力

出台“八项规定”、加强中央巡视、严打贪官外逃……当前的反腐风暴已为“治本”拓展了可能的空间。但让制度反腐迈出关键一步，真正把权力关进“笼子”，正是外界对本次全会的重要预期之一。专家指出，只有建立令官员从“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制约监督机制，形成科学的选人用人体制，才能让反腐抓铁有痕、玉汝于成。

依法行政

政府部门法无授权不可为

这“是政府自我革命的大动作，要让不必要的审批成为历史”。9月11日，李克强总理来到天津滨海新区行政审批局办事大厅，当他得知审批专用章由过去109个变成现在的1个时，如是赞许。

新一届政府大刀阔斧简政放权，一年多来已下放600多项行政审批事项。（新华社）

港媒：四中全会与往届不同或涉重大人事调整

香港《经济日报》18日发表评论指出：四中全会届届有，今年大不同。历届四中全会从召开时间看，均位于承上启下的“中间年份”，故会议主题大多讨论较为务虚的党建问题，偶尔也会讨论涉及国家发展的重大课题。不过，今年的第十八届四中全会，似乎有所不同，不仅以“全面推进依法治国”作为主题，而且会议亦从过往较侧重于务虚的讨论转为务实为主，其中更可能包括一些重大的人事调整。

中共中央党校教授谢春涛19日对《环球时报》记者表示，改革开放以来，通常每一届中央委员会要召开七次全体会议，也就是从一中全会到七中全会。一中全会一般选举总书记等新一届领导人，选举政治局常委，决定中央军事委员会成员等。二中全会，则是在全国两会换届前召开，主要讨论新一届国家机构的人事问题。三中全会在二中全会当年的第四季度召开，一般讨论“大题目”、重大决策，最受人关注。四中至六中全会在此后每隔一年的第四季度召开，审议当年各种事务。七中全会一般是新的全国代表大会的预备会。

谢春涛说，今年四中全会的议题非常重要，中国的法治状况取得了前所未有的进步，但也存在很多问题，“依法治国”的议题说明中国政府对法治问题的重视和推行法治的空前决心。

韩联社19日报道称，除了依法治国外，强化中国安全和大国外交也可能是四中全会的议题。目前中国的《反恐法》和《反间谍法》有可能合并成《国家安全法》。在经济领域，为了提高经济发展质量有可能出台新的举措。特别是创造公平的市场竞争环境、强化食品和药品监管、防止地方政府过度举债、房地产市场规范发展等有可能拿上会议桌。

据新加坡《联合早报》报道，新加坡国立大学东亚所所长郑永年在近期演讲中提出：习近平考虑的不只是自己的10年任期，而是30年的长期问题。郑永年说，在世界范围内，后共产主义国家都面对如何整理寡头的棘手问题，中共过去两年反腐的最大成果，就是切断了经济寡头转向政治寡头的途径。韩国KBS电视台19日报道称，随着四中全会的召开，中国政治将进入更重视制度建设的新阶段。这是2012年底中国第五代领导集体正式出航以来，具有分水岭意义的一次重要会议。(环球时报综合报道)