云南全面深化农村改革总体方案出台

4条底线

坚守耕地保障底线

在深化改革中，必须进一步落实最严格的耕地保护制度，严防死守耕地保护红线。一是强化土地利用总体规划的管控作用，完善违反规划责任追究制度，确保土地资源严格按照规划用途开发利用，严肃查处擅自改变土地用途的违法行为。二是落实最严格的节约集约用地制度，从严合理供给城市建设用地。三是推进保护坝区农田建设山地城镇战略，推进低丘缓坡土地的合理开发利用，切实保护好坝区优质耕地。四是完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。

坚守粮食安全底线

完善粮食直补政策，2015年制定出台按照实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴的试点方案，选择2至3个产粮大县开展试点，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，充分调动和保护好“两个积极性”，让农民种粮有利可图、让粮食主产区抓粮有积极性，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。

坚守生态保护底线

《总体方案》提出始终要坚守生态保护底线，积极争取国家新一轮退耕还林任务，调整完善我省陡坡地生态治理政策，加强退耕还林监测统计调查工作，2020年前完成1200万亩陡坡地生态治理，保证修复区林农总体收入水平不降低。

坚守稳定农村土地承包关系并保持长久不变的底线

当前的农村土地承包关系和农村土地归集体所有的制度是农村土地流转及承包改革的红线，加快构建新型农业经营体系不能突破这条底线。稳定承包关系不变就是在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，使农村土地承包关系达到最大限度的“稳定化”与“长久化”，保障农民利益。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

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