云南全面深化农村改革总体方案出台

破解城乡“二元结构”

产权改革、要素激活、城乡一体

省委农办农村改革指导处处长段绍任说，总体来看，在全面深化改革、推进“四化同步”的进程中，我省和全国一样，城乡分治的体制正在打破。但是，城乡发展失衡的状况还没有从根本上得到改变，城乡“二元结构”仍然是制约云南城乡发展一体化的主要障碍。

他认为，《总体方案》紧扣深化农村改革主题，既考虑了深化农村改革的全面性，更凸显了中央深化农村改革的重点内容，体现了胆大步稳趟“深水区”，循序渐进啃“硬骨头”。这些重点内容主要是农业支持保护制度、土地制度、产权制度、农业经营体系、乡村治理制度、城乡一体化体制机制等重大问题。比如，《总体方案》提出的要“扩大统筹城乡发展试点”，其要义就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革与政策调整，探索建立完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡发展规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡社会事业、城乡社会保障、城乡社会治理等方面的一体化，着力破除城乡二元结构，不断缩小城乡、区域发展差距，形成城乡经济社会发展一体化格局。

“在加快城镇化的‘农转城’过程中，农民最关心的不是户籍，而是土地问题。”省农办农村经济发展处处长陶忠说，家庭联产承包责任制调动了农民的生产积极性，现在围绕农村土地的改革其着力点是土地确权，重点是解决农村集体土地、农民住房入市的问题。但是，土地是农民安身立命的根本，在土地流转问题上，不能抢跑越线，必须开展试点，把保障农民权益放在首位。

陶忠表示，《总体方案》中提出的要“构建新型农业经营体系”，就是要扶持新型农业主体，如专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等，提高农户的集约经营水平，鼓励流转的是承包地的经营权，与农民的承包权长久不变并不矛盾，目的是要解决谁来种地、怎样来生产的问题。但是，在提倡适度规模经营的同时，要对流转土地实行“用途管制”，工商资本到农村要“有限使用”，以确保农地农用，避免一放就乱、无序流转而损害农民利益，削弱农业生产。

“赋予农民更多财产权利，是为了让金融资本‘唤醒’农村沉睡资源。只有包括农民的承包土地、房屋、林果木等确权完成，相关产权交易市场建立起来后，才能吸引更多的金融资本进入。”省金融办副巡视员陈云波表示，目前农村贷款发放抵押难的问题依然突出，农户及农村中小企业的厂房设施及其土地很大一部分是集体所有，且一些企业厂房设施权证不全，难以作为贷款抵押物，农村房屋确权登记工作缓慢，制约了信贷资金的投放。

为加快推进“三农”金融服务改革创新试点，让农民有更多的财产性收入，《总体方案》提出，2015年出台农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押融资管理试行办法，推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点。同时，探索建立财政、银行、保险联动机制，2014年制定省级信贷扶贫担保基金管理办法和保险分担基金管理办法，出台全省扶贫到户小额贷款风险补偿金试点实施方案，整合各类风险补偿资金及贴息资金，全面推进扶贫到户小额贷款风险补偿工作。

据了解，《总体方案》在改革时限上的要求是：今年是全面深化农村改革的第一年，到年底全面启动和推进改革重点；到2017年，要在重要领域和关键环节取得决定性成果；到2020年，基本建立城乡统筹联动，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制。

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