践行群众路线 遏制和克服特权思想

随着经济社会不断发展，特权思想在一些党员干部身上滋生和蔓延，严重损坏干群和党群关系，干扰社会公平正义。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”因此，践行党的群众路线，就要坚决遏制和克服特权思想，进一步建立和完善监管机制，用法律和制度来规范权力的运行，把权力装进制度的笼子里，让广大群众来监督共产党的执政，真正把权力用在为民谋利上，从根本上遏制特权思想的产生，制止特权现象的滋生和蔓延。

一、特权思想特权现象产生的原因

特权思想和特权现象不仅出现在政治领域和经济领域，扎根于特殊部门和特殊职位，甚至存在于日常生活之中。特权思想和特权现象的存在有着深刻的制度和经济等方面的因素。

一是制度缺陷。制度不规范是特权思想、特权现象存在的条件。好多特权现象就是因为没有完备的制度监管而长期存在，有的制度只有原则性规定，缺少具体实施措施，可操作性不强。二是领导干部价值观偏离。有些领导干部不注意学习，“官本位”的思想比较严重，以致价值偏向，世界观、人生观、权力观发生蜕变，“四风”问题严重，把利用特权作为显摆地位的象征。三是监督不到位。黄炎培老先生曾经问过毛主席一个问题：“中国共产党如何跳出执政的周期律？”毛主席回答，让广大老百姓监督我们，只有将共产党的执政置于人民群众的监督之下，大家才不敢懈怠，才不敢搞特权，才能做到全心全意为人民服务。目前，监督机构往往存在对上级监督不了、对同级监督不力、对下级监督不好的现象，使原本较为完善的制度发挥不了作用。四是惩治不到位。任何一项措施要取得根本性的作用，必须惩防并举。在用制度和法律预防特权思想和特权现象的同时，还要加大惩处力度。对特权现象放纵、迁就甚至宽容，对特权现象惩处与治理缺乏力度，对行使和玩弄特权者不能真正从思想、经济、地位等方面造成有效杀伤力，导致特权现象禁而不绝。

二、特权思想特权现象的表现形式和危害

（一）特权思想和特权现象的表现形式。

1、无处不在的“关系”。一旦在工作上或是生活中遇到困难和问题，有的人首先想到的是托人情、找关系，熟人好办事，这已成为一个典型的社会问题。例如，违反交通规则被罚，就会习惯性赶紧找熟人疏通关系把事情摆平，至于上学、就业、寻医、工作调动等生活中遇到难题，更离不开“关系”了，甚至公对公的业务办理也要找关系。在现实生活中，一些人把人民赋予的权利当作自己的特权，把“关系”玩到极致，本来可以通过正常程序办的好多事情，不送礼、不走人情关系就办不了，而对找上门来的关系户，大开“绿灯”，违背有关规定乱办事，有些地方甚至明码标价办事，没有关系办不了事。无处不在的“关系”让人深恶痛绝，但又无奈地随波逐流，让特权思想和特权现象在大家的指责声中一次又一次泛滥。

2、职务消费奢侈化。有些领导干部消费引领潮流，出差要住高档宾馆，吃饭山珍海味，学习培训必到名山大川，喝酒非得上档次，公车私用现象更为普遍。职务消费奢侈化消耗了国家财富，助长了不正之风和消极腐败。

3、谋取私利多样化。一些领导干部利用手中的权利谋财、谋色、谋事、谋官，将特权辐射到配偶、子女和身边的工作人员，利用特权谋取私利的形式越来越隐蔽，越来越多样化。

（二）特权思想和特权现象的危害

特权思想和特权现象是诱发社会矛盾冲突的根源，是干群和党群关系恶化的主要原因。

1、破坏党群干群关系。群众对领导干部滥用公权，耍特权的现象极为不满。

2、腐蚀社会风气。特权现象往往具有“示范作用”，现实生活中，在“有权好办事”的思想影响下，导致人们热衷追逐特权，把当官作为炫耀的资本，以自己享受特权的多少作为人生地位高低的标准，迷失了正确的人生观、价值观，败坏了社会道德，污染了社会风气。

3、社会公平正义得不到有效体现。实现公平正义，是我们党追求的美好理想，然而一些领导干部借助特权肆意破坏竞争规则，消解了社会公平正义的基础，使公平正义得不到有效体现。特权现象如果任其存在并发展，就会使民主法治、公平正义、自由平等等价值原则得不到伸张，社会就会发生严重扭曲。

4、阻碍制度体制创新。制度体制创新是社会进步的标志和动力，而特权阶层为了继续维持自身社会地位、政治特权、经济利益等既得利益，就会千方百计利用自己强大的政治、经济实力影响公共政策，采取手段阻碍制度体制变革，进而影响社会发展进程。

三、遏制特权思想特权现象的对策

十八大召开后，掀起了新一轮反腐风暴，既拍苍蝇，又打老虎，查处了一批大案要案，但遏制和克服特权思想、特权现象不可能一蹴而就，必将是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作，需要逐步从体制、机制入手，强化监督，用法律和制度规范权力运行。

（一）切实转变工作作风，清除特权思想。

特权思想不是头脑固有的，也不是与生俱来的，而是随着环境、条件的变化而慢慢滋生的。领导干部往往处于权力、利益、矛盾的中心，只要思想上稍有松懈，就会产生特权思想。遏制特权现象，除了制度管理之外，领导干部自觉抵制特权思想的侵袭和滋长，特别重要。每个党员和领导干部都要加深对群众路线的理解，坚决反对“四风”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决自身问题和人民群众反映强烈的突出问题。

（二）建立完善制度，用制度消除特权。

1、建立完善的反特权制度是反腐的总要求。反对特权思想和特权现象就要坚持从特权现象容易滋生的经济、政治、文化、社会等方面入手，坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：一是进一步加强教育制度建设。增强广大领导干部的法律观念和制度意识，是加强遏制特权现象的根本。通过制度建设，加强和改进反特权的宣传教育工作，提高领导干部廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防特权现象的产生更有成效。二是进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反对特权思想和特权现象的治本之策。应建立健全预防特权现象发生的制度，形成长效机制。三是进一步加强惩治制度建设。惩治是反对和遏制特权现象发生的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全揭露、发现、查处机制，建立特权现象专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及配套制度。

2、用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定遏制特权现象制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。一是坚持从实际出发，注重解决实际问题。形势在发展，实践在深入，人民群众对遏制特权现象的滋生提出了新要求新期待，这些都要求及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。制定制度必须力戒形式主义、官僚主义，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来的制度能够切实解决实际问题。二是制度必须具有可操作性，便于执行。建章立制必须符合便于操作的要求。有些制度之所以不管用，一个重要原因就是原则性多、可操作性少，难以执行。因此，制度的具体规定要细，具有可操作性。三是坚持群众标准，注重社会效应。党和国家的制度归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，同时也需要最广大人民的支持和维护。这就要求在制定制度时，坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度。

（三）把权力装进“笼子”里，规范权力运作。

任何权力都要受到监督和制约，真正做到有权必有责、用权受监督，一旦这些“特权”和“责任”密切相连，并真正广受社会监督，特权就失去了滋生的土壤。

1、要强化对过程的监督。现在的监督机制，重事后的惩治、轻过程的预防，片面注重对结果的监督而忽视了对过程的监督。其实，在一定意义上说，对过程的监督比对结果的监督更为重要。对过程的监督，可以弥补制度规定的漏洞，发挥监督的重要作用，及时控制权力运行中的不规范行为。

2、要强化对“一把手”的监督。“一把手”是领导班子的核心，处于主导、指挥、督导的特殊地位。因此，要把对“一把手”的监督放在更加重要的位置。

3、要强化制度监督。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前，一些地方和部门存在人为监督多制度监督少、制度执行意识不强、制度设置不够科学、制度宣传力度不大、制度监督缺乏引导、制度失范追究不严等问题，影响监督实效。因此，必须强化制度的科学性，建立科学有效的制度评估和反馈机制，切实增强制度的系统性、科学性。

（四）提高执行力为制度的运行提供有效保障。

1、严格执行制度。制度是由人来设计的，也要由人来执行和遵守。如果制度不被执行和遵守，再好的制度也形同虚设。因此，要遏制特权思想和特权现象，就应切实加强制度执行力，保证各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

2、坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任落到实处。

总之，党员领导干部在践行党的群众路线过程中，必须根除特权思想，治理特权必须从领导干部入手，坚持廉政教育为先导、健全制度为重点、强化监督为保证、加大惩处为手段，通过标本兼治，从根本上遏制和逐步清除特权现象。（石海鹂）