依靠群众 联防联动

——保和镇二道河居民小组探索社区警务新模式纪实

在维西县保和镇白鹤山社区二道河居民小组，人们时常可以看到这样一支特别的队伍，一个年纪轻轻的民警带着10多名年过半百的老人，排着队伍，喊着口号，在大街小巷执行“公务”。带领这支队伍的年轻人是白鹤山社区民警小郑，那些年过半百的老人，是白鹤山社区二道河居民小组的联防队员。人们都说，这支联防队是社区和谐稳定的“杠杆”。

二道河居民小组位于维西县县城保和镇繁华地段，有居民33户146人，群众整体素质相对较高，法律意识较强。过去，这里的治安情况并不好，盗抢案件时有发生，环境卫生也很差，穿过居民小组的河水臭气熏天，飘满垃圾。 2012年，白鹤山社区民警小郑刚上任，就对这里特别上心。经过多次走访，小郑发现二道河居民小组素质较高的年轻人大部分在外上班，在家居住的多为老人和儿童，加上这里出租房屋较多，才造成了治安差、环境差的现象。

找准社区警务的支撑点

小郑和派出所民警在摸索社区工作过程中意识到：所有治安隐患和影响社会秩序的危险和威胁因素都来自于人，对治安问题的治理实际上是对人的治理，而对人的治理只能通过人对人的治理才是最有效的，因此要解决人的问题就回避不了社区这个支撑点。社区民警的服务对象、保护目标在社区，警务活动的所有工作最终都必须落脚到社区，在社区找到支撑点和依托，才能和社区公众充分接触，密切合作。

对此小郑利用课余时间学习社区警务的管理模式，同时，在党委政府的关心和派出所、公安局领导的支持下，保和镇派出所的社区民警们完善了社区工作制度，配备了相应的装被和协警，从制度和保障方面完善和社区工作。

找到心灵的共同约定

作为一位社区民警，社区里的事都是工作的一部分，为了能更好地管理社区，提高二道河社区居民的法律意识，小郑时常到这里宣传户籍知识和法律法规，同时，小郑苦思冥想，制定了《白鹤山社区村规民约》，然而小郑没想到的是，他辛辛苦苦制定并在社区张贴的村规民约不但没人看，更没人遵守，被社区居民戏称为“你的村规民约”。小郑没有灰心，在走访中，细心的小郑发现二道河居民小组老年协会里，居然也有一份《村规民约》。这份村规民约和小郑制定的村规民约不同，没有那么多的条条框框，说的都是一些居民们生活中的小事，这样一份婆婆妈妈的村规民约，却有不少人围着指指点点，高声讨论。小郑打听之后，才知道这份村规民约是白鹤山社区二道河居民小组老年协会制作的。小郑立即找到了老年协会的成员，和他们谈起了社区里的事，通过谈话，让小郑对这些老有所为的老人刮目相看，也让小郑知道了自己制定的村规民约“不接地气”，于是小郑召集了二道河居民小组的成员，在老年协会成员的帮助下，重新制定了居民们自己提出，愿意遵守的村规民约。

这次村规民约的制定，让小郑得到了部分村民的认可，也使小郑意识到群众工作对于管理社区的重要性。

找到创建和谐的依靠力量

抓好社区警务工作，是社区民警的职责，但单靠民警个人力量是无法维护好整个社区治安。提起二道河居民小组，最有特色的莫过于他们的老年协会了，老年协会的会长浦汝贤是一位退休干部。在小郑和派出所民警的启发下，浦汝贤经常主动给派出所、给小郑出谋划策。在一次聊天中，老年协会的成员们提到小区里的部分路灯年久失修，夜晚回家多有不便。这句话让小郑心中一动：老人家们反映的地方，不正是偷盗案件多发的地区吗？想到这点后，小郑在浦大爷的帮助下积极向政府相关部门汇报，经过多次协调，终于将二道河村民小组内的道路全部换上了太阳能路灯，加之，派出所时常组织民警在辖区内巡逻，经过民警和老协会成员的不断努力，让盗贼们失去了黑夜的“依仗”。使得盗贼再也不敢光顾这一地区。2013年底，小郑在管理二道河居民小组出租房屋时，发现房屋出租者多为儿女在外上班的老协成员，于是多次到老年协会走访宣传，并说出了想要组建一支互防联防队，帮助派出所民警维持社区治安的想法，浦大爷和其他老年协会的成员纷纷表示愿意成为联防队员。如今的联防队队长段叔叔当即表态：“没有比我们老协更适合的人选了，我是家长，一家子都听我的，我成了联防队员，就等于多了一家子联防队员，而且我退休也才两年，每天散步两个多小时，身体素质好着呢。”

小郑和派出所领导商议后，也觉得这个想法挺不错，符合社区工作“以小家管大家”、“警力有限民力无穷”的理念。2013年10月11日， 二道河居民小组互防联防队正式挂牌成立，队员都是老年协会里责任心强、法律意识高、在社区里比较有威望的成员。联防队这一干，确实干了不少实实在在的事，实现了社区对出租房、工地、工棚、厂房等场所部位流动人口的全面管控。

二道河居民小组从最初的一位社区民警，到现在发展成为由二名辅警、居民小组长、治安积极分子、老年协会成员共同组成的社区联防队。

订出维护社区和谐的联防联动机制

保和镇派出所社区民警大胆探索，换位思考，将自己假定成欲入侵社区之“贼”，查找治安防控工作中存在的薄弱环节和漏洞，有针对性地加强防范，构筑点、线、面全方位、立体化、全民化的治安防范网络。在二道河居民小组形成了“社区有防控、小组有人守、居民有照应”的良好格局，创新了社会管理，增强了服务效能，辖区社会治安不断好转。

联防队成立后，在小郑的带领下，隔三差五的在二道河居民小组里巡逻，平日里查一查流动人口、管一管出租房屋，撕撕小广告、讲讲生活小常识，隔壁邻居家里有谁要办个户口什么的，他们也能帮上点忙，工作开展得有模有样。

联防队长段叔叔也是退休干部，家里生活条件要好一些，家门口有几间空房，便租给了外乡来的打工者。一天半夜里，段叔叔被一阵刺耳的歌声吵醒，起来一看，原来是租住自己家房子的小伙子喝了酒，正在唱歌呢。段叔叔立即拿出了村规民约，对酒醉的小伙子说：“你自己看，这是我们的村规民约，不允许夜里酗酒闹事，高声喧哗的，这房子我不租给你了。”小伙子搬走后，段叔叔房子好长时间没有再租出去。段叔叔的媳妇时常抱怨：“就你傻，把人给赶走了，少赚好多钱。”段叔叔总是回答：“我是联防队长，违反村规民约的我就得管，少赚点钱，我心里踏实，值！”

一天，小郑和段叔叔带着一大帮子联防队员，来到吵得正不可开交的老李家门口，经过询问，原来是老李家后院堆了些木柴，占了邻居家的菜地，邻居家啥也不说，将老李的木柴拿了生火做饭，两家人谁也不让谁，就快打起来了。小郑和联防队员们了解了情况后，耐心细致地给两家人讲道理，经过多次调解，两家人终于承认了自己的错误。联防队员们常说：“我们管的‘热闹’虽然是小事，可是我们不管，会变成大事，到时候派出所都难处理清楚。”

二道河居民小组结合社情民意制定的《保和镇白鹤山社区二道河居民小组村规民约》，明确村民个人行为规范，明确要求群众邻里和睦、尊老爱幼、爱护环境。联防队不但担负起照料独居老人、空巢老人及留守儿童的责任，同时还是派出所的信息员和联络员，在开展日常工作时广泛收集各类情报信息，并及时向派出所汇报。

在派出所民警、老年协会和联防队的管理下，二道河居民小组作为保和镇的一面旗帜树立起来，二道河居民小组的社会治安、卫生环境有了很大改善，居民小组内两年无一起刑事案件、治安案件，二道河居民小组已经成为维西“有特色的藏区社区警务模式”示范村。（杨洪程 魏玉泉）