筑牢平安网 催开和谐花

——维西县推进依法治县进程纪实

●杨洪程

平安是福，和谐即美。顺应维西15万各族人民盼平安、求和美的愿景，感应时代前进脉搏，维西县委、县政府以人为本，实施“和谐安县”战略，加快普法工作和依法治县进程，弘扬法治精神，促进社会公平正义，构建和谐美丽新维西，推动维西跨越发展和长治久安。

法制阳光普照“三江腹地”，学法知法守法在维西蔚然成风，法制维西建设的成绩单让人民满意：2013年3月，维西县荣膺“云南省法治县创建活动先进集体”和云南省平安县荣誉。

提高认识，加强领导，健全机制

2011年11月，维西县第十五届人大常委会第三十一次会议审议通过了《维西县在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》《维西傈僳族自治县依法治县第四个五年规划》，作出了在全县开展“四五”依法治县和“六五”法制宣传教育工作的决议，成立了由县委书记任组长的依法治县和法制宣传教育工作领导小组，各乡镇、各部门成立了相应的领导机构和工作机构，形成依法治县工作有领导分管、有办事机构、有专人负责、有工作制度的工作格局，为依法治县和普法工作扎实推进提供了强有力的组织保障。

“法律九进”：内化于心，外化于行

维西县结合实际，充分利用各种资源，以“法律六进”活动为载体，以增强普法的针对性和实效性为目标，创新工作方式，广泛深入开展普法工作。制定了机关、社区、乡村、学校、企业、单位开展“法律六进”活动实施方案，并在“六进”基础上增加法律进集市、工地、寺庙活动，掀起了以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的宣传教育活动高潮。

创新普法形式，注重实效，寓教于乐，普及法律知识。围绕全县改革发展稳定大局，深入持久开展经常性的法制宣传教育活动。利用影视、报刊、宣传栏、法制文艺、演讲比赛、法律知识竞赛等群众喜闻乐见的方式，持之以恒地开展法制宣传教育。据统计，2011年以来，全县各级各部门和民间群众文艺团体、学校等先后组织法制文艺演出20余场次，编排了《浪子回头金不换》《感谢》《法在我心中》《农村普法歌》《普法三字经》等法制文艺节目10多个，观众达6万余人次。

哪里矛盾纠纷多，哪里就有司法干部的身影。组建法制工作组，深入到重点工程建设、移民生产生活、国企改制、市镇拆迁、土地征用、山林土地纠纷、劳资纠纷、医疗纠纷等矛盾纠纷易发多发地方和单位，开展工作。大力开展“法制走边关”活动，深化边疆民族地区普法工作，根据群众的法律需求有针对性地开展法制宣传教育，民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族文化体现传播法治、用民族节庆展示法治、让少数民族群众更加听得明、看得懂、学得会、记得住、用得上。

扩大基层民主 加快法治进程

维西县大力推行领导干部问责制和责任追究制，实行服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，提高办事效率，建设阳光政府，加快依法治县进程，促进社会公平正义。

领导干部率先垂范，带头学法用法，带头维护宪法和法律的权威，自觉在宪法和法律范围内活动，对事关经济社会发展全局和与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前进行合法性论证，并集体讨论决定加强重大行政审批行为管理，实施行政处罚自由裁量权基准，规范行政执法行为，依法行政能力不断提升。

扎实开展政务服务工作，实现了县、乡政务服务工作全覆盖，建立完善了行政决策机制，实行政府信息公开制度，积极推行行政执法责任制，严格实行行政执法持证上岗、亮证执法制度，加强了行政执法准入管理，强化行政执法监督四项制度的贯彻实施，建立了突发事件应急处理机制。认真开展“民主法治村（社区）”创建活动。围绕社会主义新农村建设，全县82个村（社区）委会民主决策制度健全，制定《村民自治章程》和“村委会工作制度”，探索试行了“村财民理乡监管”民主管理模式。全县共有79个村、3个社区开展了“民主法治村（社区）”创建活动，有1个村被命为省级“民主法治示范村”，有1个社区被命名表彰为省级“民主法治社区”。加强企事业单位民主管理，维护职工合法权益，大多数国有企业、国有控股企业和规模以上民营企业基本形成了以职代会为基本形式，由集体合同、工资集体协商、厂务公开各项民主管理制度共同构成的民主参与、民主监督和民主管理的职工民主管理体系。

在调解中普及法律，在普法中化解矛盾。2011年4月，出台了《维西县贯彻落实〈人民调解法〉推动大调解工作格局实施方案（试行）》，为人民调解工作提供了制度保障。在政策和大力支持下，调动了调解员的工作积极性，强化了法制培训教育工作，拓宽宣传渠道，做到事前讲法，事中明法，事后析法，把调解的过程变为群众学法的过程，建立完善社会矛盾纠纷解决机制，充分发挥人民调解在化解人民内部矛盾中的作用，整合人民调解、司法调解和行政调解的功能，依法及时合理的解决群众的切身利益，积极预防和妥善处理群体性事件。

促进司法公正，彰显公平正义。该县政法机关围绕跨越发展和长治久安这一主题，扎实推进三项重点工作，解决了一大批影响社会和谐稳定的问题，深化司法体制机制改革取得重大进展，从整体上提升了政法工作和政法队伍建设水平。形成了以政府为主、专职法律援助人员为主体、律师和基层法律援助工作者密切配合，社会力量共同参与的法律服务工作格局。律师、公证、法律援助、基层法律服务、企业法律顾问等法律服务机构积极开展为民便民服务。2011年以来，县、乡两级法律援助机构办理各类法律援助案件382件，受援人数576人，接待来电、来信、来访2735人次。