2014年政府工作报告解读（迪庆）

2013年亮点回眸

基础设施建设迈出新步伐

投资增速加快。紧紧围绕1784号文件和省政府迪庆专题工作会议确定的事项，积极向上争取项目，一批项目获国家和省批复。认真落实省政府投资冲万亿工作任务，以十二届人大三次会议确定的286个建设项目为重点，全力争取资金保建设，重点建设项目进展顺利。对事关全局的重大投资项目进行督办，及时研究解决建设中遇到的难题，全省“五个一百”涉及我州的12个项目稳步实施。完成规模以上固定资产投资196亿元，投资在拉动全州经济增长中继续发挥了重要作用。

交通、水利、能源建设稳步推进。全面启动交通基础设施建设3年攻坚战。丽香、西香两条高速公路进入国高网规划。德维（塔）、香德二级公路建设除两个特大隧道外全线通车。丽香高速公路进场道路破土动工，香维二级公路金沙江大桥和香稻公路开工建设，滇川、德贡、羊拉等公路建设进展良好。全州改建公路665.4公里。小中甸水利枢纽工程库区移民工作基本结束，大坝和库区交通建设加快推进。康思水库成功截流，大坝建设进展顺利。全年建成小（二）型水库6座、完成“五小水利”工程建设2012件、中小河道治理14公里。梨园、乌弄龙等水电开发和移民安置工作稳步推进，500千伏建塘输变电工程建成投产。岗曲河一级、禹功河、拉波洛等5座中小水电站竣工投入运营，新增地方装机容量13.4万千瓦。

产业发展取得新成绩

高原特色农业稳步发展。加快特色农业基地建设，巩固和新建特色产业基地124万亩，发展现代畜禽养殖场50个。积极推进龙头企业发展，新增12户州级龙头企业，新引进天丽斯生物科技等3家农产品开发企业。高度重视农村实用技术推广运用工作，科技覆盖率进一步提高。第一产业增加值达10.66亿元，增长7%。

第二产业健康发展。坚持以新型工业化推进重点工业项目建设。“两矿”基地、箐口绿色产业创业园、维西特色现代农业示范园和德钦生态葡萄酒庄园等建设进展顺利。采取现场督办、定期督查等措施，加强对重点企业的生产调度和监测，工业经济运行呈现速度、质量、效益同步增长的良好态势。第二产业增加值达54.33亿元，增长19.7%。

第三产业发展持续向好。旅游二次创业不断深化，与云南省城投集团正式签署了战略合作协议，松赞林寺5A级景区创建工作有序推进。普达措国家公园提升工程、香格里拉大酒店等旅游重点项目建设步伐加快。全年接待国内外游客1246.5万人次，实现旅游业总收入127.3亿元，增长26.2%。香格里拉机场年旅客吞吐量突破50万人次。金融业健康发展，各项存贷款余额达229亿元和147.6亿元，分别增长33%和16%。工商管理、物流、保险、邮电、通讯等服务业稳步发展。第三产业增加值达66.3亿元，增长9.9%。

城乡发展呈现新变化

城镇化水平不断提高。以城镇建设为载体，着力实施城乡人居环境提升行动。香格里拉城区尼旺路、康定路改造全面完成，东内环公路、东城片区建设、维西县城拓展加快推进，德钦和经济开发区城市建设有新发展。积极推动城市综合体建设，房地产开发力度加大。实施了小中甸镇、奔子栏镇、塔城镇等5个省级特色小镇建设，城镇承载能力不断增强。1.09万农业人口转为城镇居民，城镇化率达到28.17%。

新农村建设扎实推进。整合涉农项目和资金，着力改善农村生产生活条件，完成重点村建设30个，新建县乡村公路123.6公里，硬化农村公路123.8公里，改造中低产田3.4万亩，新解决4万人饮水安全问题。启动实施区域发展与扶贫攻坚规划，开展了4个扶贫整乡推进和30个建制村产业扶贫开发建设，全年减少农村贫困人口1.5万人。

生态文明建设取得新成效

生态保护和建设力度加大。认真落实生态州建设规划，自然保护区、高原湿地、重点生态功能区保护力度加大。切实落实公益林生态效益补偿、草原生态保护补助等政策，各族群众保护生态的积极性逐年提高。积极推进退耕还林、退牧还草工程，完成营造林35.4万亩，退化草原补播60万亩，“森林迪庆”建设步伐加快。

生态环境治理和节能降耗稳步推进。加大生态环境治理力度，完成石漠化综合治理9.7万亩，治理水土流失面积51平方公里。积极推进生态移民工程，西丁各、玖农顶、别咱开等一批生态移民示范工程全面实施，完成扶贫易地搬迁及生态移民9219人。新建成农村沼气池2000口，推广太阳能3230套，节能灶5000户。加强冶炼、水泥建材、有色金属采选等行业的能耗监控，切实抓好企业清洁生产、节能降耗等工作，资源综合利用水平不断提高。

民生保障和社会事业取得新发展

城乡居民收入稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6674人，转移农村富余劳动力3.47万人，实现劳务收入3.4亿元。落实提高津补贴等工资政策，机关事业人员待遇进一步改善。

民生保障能力不断提高。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，各类社会保险参保人数达38.98万人。提高城乡低保补助标准，13.88万城乡低收入人口最低生活得到保障。救灾应急、民政救助继续加强，全年发放救灾应急和民政救助资金3.02亿元。开工建设保障房3930套，完成农村危房改造8100户、棚户区改造3000户。

各项社会事业全面发展。积极推进义务教育均衡发展，三年教改任务基本完成。加强教师队伍建设，教育、教学质量进一步提高。卫生服务能力不断增强，新农合住院费用报销比例最高达90%。人口计生事业稳步发展，计划生育利益导向政策得到有效落实。文化建设项目顺利推进，公共文化服务体系进一步完善。第十届省民族运动会体育场馆建设基本完工，各项筹备工作稳步推进。统计调查、食品药品安全、修志编鉴、新闻出版、审计监督、外事侨务、保密、档案、气象等工作不断加强。老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

改革开放实现新进展

各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转、集体林权制度和农村金融等改革不断深化。国有企业和国有资产管理进一步加强，国有资产监管体制逐步完善。加快推进网上行政审批平台建设，州、县、乡、村4级政务服务体系建设全面完成。加强财税改革，财政收支结构不断优化。事业单位分类改革全面推进。

对外开放继续扩大。积极拓展滇沪、迪昆、迪玉、迪曲合作领域，加强与毗邻藏区的合作交流，在拉萨设立办事机构，对外交流合作水平不断提高。强化招商引资工作，扎实抓好已签约项目的跟踪服务，一批签约项目顺利落户，全年实际引进州外到位资金112.8亿元。

和谐稳定再续新篇章

高度重视民族宗教工作。认真开展“四群”教育和“千促”活动，深入持久地抓好爱国主义教育和法制宣传教育，党在藏区的群众基础和执政基础不断巩固和扩大。坚持党的民族宗教政策，深入开展和谐寺庙和民族团结进步创建活动，团结稳定是福、分裂动乱是祸的观念更加深入人心。

扎实做好社会管理工作。切实履行维护稳定是第一责任的要求，维稳工作机制不断完善，基层基础工作措施进一步细化，重点地区、重点部位、重点区域得到有效管控。不断加强信访工作，依法妥善化解社会矛盾。深入开展平安迪庆建设，依法严厉打击和防范各种敌对势力、敌对组织的渗透、破坏活动。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。人民武装动员、国防后备力量建设、人防战备、民兵预备役工作得到加强，社会治安防控体系进一步完善，社会和谐稳定的大好局面进一步巩固。

抗震救灾和恢复重建及时有效

“8·28”、“8·31”地震发生后，在党中央、国务院，省委、省政府的大力关心支持下，州委、州政府迅速启动应急预案，加强统筹协调，确保了抗震救灾工作的科学有序展开。地震灾区于去年10月18日由应急处置、临时安置转入灾后恢复重建。目前，地震灾区各项补助资金已逐步发放到位，灾区群众基本生活得到妥善安排。民房修复加固全面完成，其他灾后恢复重建工作正有序推进。

2014年前景展望

政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“示范区”建设目标，深入实施“四州战略”，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯彻到经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基础设施和基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展的质量和效益，着力转变作风，不断开创迪庆经济社会跨越发展和长治久安新局面，努力谱写中国梦迪庆新篇章。

着力抓好产业建设，不断提高产业支撑能力

*新增入园企业5户以上，力争园区主要发展指标增长25%以上。

*力争有2户以上企业进入省级成长型中小企业，民营经济增加值达到60亿元。

*合力抓好松赞林寺5A级景区创建工作，打造旅游精品。力争各项旅游经济指标增长20%以上。

*力争生物产业总产值增长10%以上。

*力争工业增加值增长15%以上。

*力争电力工业增加值增长12%以上。

*力争引进州外到位资金118亿元以上。

着力抓好投资，有效拉动增长

*继续抓好藏区规划、综合交通规划、区域发展与扶贫攻坚规划、地震和古城火灾恢复重建等规划的项目化、实物化落实。

*尽最大努力争取国家和省更多的项目和资金支持。

*今年计划安排重点建设项目306项，规模以上固定资产投资210亿元。

*积极引导金融支持重点项目建设，力争银行业全年新增各项贷款25亿元。

*激活民间资本市场，放宽民间资本准入条件，促进民间投资向重点项目建设转移。

着力抓好“三农”工作，切实推进农业现代化发展

*以农村水源地建设为重点，抓好“五小水利”工程建设，计划新增有效灌溉面积2万亩，解决3万以上农村人口饮水安全问题。新建和改造农村公路300公里以上。继续巩固“户户通电”成果。

*以特色农产品基地建设为抓手，深入推广和提升葡萄、青稞、中药材、烟叶等种植基地建设水平，按规范化标准提升10万亩特色种植基地，改造3万亩低效核桃林，建设1-2个精品农业庄园和标准化示范园。着力推进沿路、沿江、沿城产业带建设，扎实抓好畜禽标准化规模养殖，新发展特色畜禽规模养殖场30个。

*大力发展高效农业和农村二、三产业，持续增加农民家庭经营性收入。培训农村劳动力1.6万人次，转移农村富余劳动力3.6万人，增加农民工资性收入。

着力抓好基础设施建设，改善经济社会发展条件

*全力推动丽香高速公路进场道路和香格里拉西内环建设，确保丽香高速公路今年全面开工。抓好丽香铁路、维通和香玉二级公路等前期工作并尽快开工，加快香德、德维（塔）特大隧道、香维二级公路等重点工程建设进度，抓实香稻、白碧、德贡、滇川等在建项目建设，尽快形成高速公路、二级公路、三级公路、铁路建设齐头并进的良好格局，推动大香格里拉综合交通体系建设步伐。进一步完善政策，充分发挥州、县、企（业主）参与交通项目建设和融资的积极性，确保建设资金到位，争取交通建设投资达到50亿元。

*深入贯彻落实“兴水强滇”战略，积极支持“滇中引水”工程的推进。抓好骨干水源工程建设，全面建成小中甸水利枢纽工程和康思水库，新开工桑那水库补水工程及硕多岗、阿东河、永春河、腊普河等4条中小河流治理。

*抓好梨园、里底、乌弄龙等在建大型电站建设，做好古水、托巴、旭龙等电站前期工作，争取古水电站项目获得国家核准，力争梨园电站首台机组实现发电。

*积极推进澜沧江流域梯级电站开发电力外送工程及维西220千伏骨干网架建设，进一步增强安全供电能力，力争电力工业完成固定资产投资50亿元。

着力抓好城镇化建设，加快城乡协调发展步伐

*把生态文明理念融入城镇化全过程，围绕“做优县城、做特乡镇、做美农村”三项重点工作，强化县城总体规划及城市专业规划和控制性详规的落实，扎实抓好以香格里拉县城为中心，以维西县城、德钦县城、经济开发区为辅的“一主两翼一窗口”城区建设，逐步做到“城市园林化、道路林荫化、郊区森林化、庭院花园化”。

*积极提升小中甸镇、奔子栏镇、叶枝镇等特色小镇功能，建设2-3个连接城市和农村的特色小集镇，努力形成梯次明显、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系。

*加快推进三县一区城区路网、供排水、电力、污染治理、通信等市政基础设施配套，力争启动3个城市综合体建设。

*促进城镇化速度和质量同步提升，完成农转城5000人。

*继续实施基础设施和公共服务向农村延伸工程，落实好30个新农村省级重点村和美丽乡村建设。

*新启动3个整乡推进和23个建制村片区开发，实施生态移民及易地扶贫搬迁5000人，确保2.5万贫困人口脱贫，贫困发生率控制在43%以内。

着力抓好生态文明，努力建设美丽迪庆

*实施天然林保护二期工程，保护好2726万亩天然林，建设公益林11.5万亩、治理陡坡地4万亩、治理水土流失50平方公里。

*实施草地生态保护与建设工程，加大高原湿地建设和保护力度，推进纳帕海国际重要湿地综合保护工程建设。

*用足用活政策，争取更多生态转移支付和支持，落实好公益林生态补偿和草原生态补助等政策。

*积极推进乡镇环境治理行动和村庄环境美化行动，争取农村面貌尽快有一个明显变化。

着力抓好民生改善，推动各项社会事业发展

*新增城镇就业6500人以上，确保零就业家庭至少一人就业。

*推动社会保险人群全覆盖，逐步提高筹资标准和待遇水平，推进社会保险“一卡通”。

*落实学前教育3年行动计划，推进各级各类教育协调、健康发展。

*实施好计划生育特殊奖扶政策，扩大优生促进工程覆盖面。

*加强广电网络建设和管理，实施第二批“户户通”工程。举全州之力承办好第十届省民族运动会。组织实施好“七彩云南”全民健身工程，全力备战省运会和民运会，力争比赛成绩实现新突破。

*以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，不断完善反对“四风”的长效机制，切实加强党员干部与各族群众的交往交流交融，最大限度地帮助群众解难题、办实事，巩固和扩大党在藏区的群众基础和执政基础。

*实施好示范区建设“31211”工程，推进民族团结进步事业取得新成效。

*加强寺管会班子建设，牢牢把握寺庙管理领导权，把寺庙建成爱国爱教的场所。

着力抓好灾后恢复重建，推动灾区经济社会发展

*要动员一切力量，整合一切要素，全力以赴抓好灾后恢复重建。要有把恢复重建作为推动灾区跨越发展和长治久安建设重要机遇的勇气和智慧，以灾后恢复重建规划为纲，坚持科学重建、阳光重建、廉洁重建。我们有决心、有信心、有能力把灾区建成生态吉祥幸福家园。

*加快推进地震灾区永久性住房建设，坚持维修加固、原址重建和异地新建相结合，严把选址、设计、施工和质量监管四道关口，保证建筑质量安全，加快建设进度，确保9月30日前完成重度损坏民房重建。

*优先安排地震灾区学校、医院等公共服务设施恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，推进标准化建设，着力解决好灾区群众的就学、就医等问题。

*积极组织涉农部门技术人员深入灾区，帮助和指导灾区农村产业重建，着力培育高原特色农业、乡村旅游等产业，为灾区长远发展奠定坚实基础。

*按照“尊重历史、尊重民族文化、修旧如旧、建新如旧、重建与提升并重”的原则，以古城“1·11”火灾恢复重建总体规划为指导，千方百计争取项目，千方百计争取资金，力争在三年内完成恢复重建。

着力抓好作风建设，树立政府良好形象

*切实提高依法行政意识，自觉养成依法办事习惯，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，定期报告、通报情况，努力做好人民代表建议和政协委员提案的办理工作。

*认真实施“六五”普法规划和“四五”依法治州规划。完善政府立法工作机制，积极推进重点领域的立法，切实提高行政立法质量。

*紧紧结合迪庆实际，稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，逐步清理整合议事协调机构，加快推进简政放权，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，健全州、县两级网上办公系统。

*认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省委、州委实施办法和州人民政府实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步改进会风、文风、话风，引导各级干部始终保持干事创业的激情，不断提高政府机关工作效率。

*全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央、省委和州委关于廉洁从政的各项制度和规定，用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的笼子里。大力倡导厉行节约、勤俭办事，严禁奢侈浪费、公款吃喝，严控一般性支出和“三公经费”。严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作分开，从源头上防治腐败。强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件。严格执行领导干部重大事项报告制度，自觉遵守廉政准则，以身作则、率先垂范，树立为民、务实、清廉的良好形象。