整改动真格 军营增活力

 ——迪庆军分区第二批党的群众路线教育实践活动纪实

州委常委、迪庆军分区政委赵华看望驻地藏族群众，了解他们生产生活情况，宣传党的方针政策，进一步密切了军民关系。 （申海山 田振 摄影报道）

“下扫挑砸，右格横扫。”分区司令员李旭光示范讲解棍盾术，激发了官兵训练积极性。（田振 李冲 摄影报道）

在教育实践活动中，群众担心“走走停停”、“走走又不走”，最盼的是“常走”、“长走”。开展教育实践活动，如果没有长效机制将活动的成果固定下来、坚持下去，很多努力将会功亏一篑，不仅会使党的形象受损，更会影响群众对党的信任。因此，迪庆军分区从第二批教育实践活动一开始，就下大力抓好长效机制的建立，不仅寻找破解问题的管用办法，更用制度的形式将这些“好办法”、“好习惯”固定下来、长期坚持下去，确保活动成果推动部队建设。

查找问题揭短触痛

在第二批教育实践活动开始前，军分区政治部对全区进行了一次摸底调研，要求基层给机关“找茬、提意见”，但结果不尽人意。

某政治干部说：“基层给出的意见多是大而化之的套话；不痛不痒的奉承话；不着边际的牢骚话。”“打折的申诉”能代表群众呼声吗？”在调查中，政治部主任谭明忠发现，在随机谈话中，一些官兵“怕惹火上身，有意见不敢提；怕说不到点，有想法不会提；怕说了白说，有需求不愿提”的“三怕”现象还不同程度存在。有些基层单位在应对机关下基层座谈时，甚至安排口才好、表述得当的“专业发言户”。一些干部怕矛盾问题“敏感”，就上下通气“掩盖矛盾”。“如果说俯下身子倾听是态度问题，那走向前台谏言就是体制问题。”该军分区党委发现，培养官兵能谏善谏愿谏的能力素质，畅通建言献策的渠道二者缺一不可。

春节前后，该军分区组织在家常委下基层蹲点调研，通过广泛谈心，了解基层发展现状和一些实际困难。

“咋基层问题总等到蹲点调研时才被发现解决！”在协调会上，赵华政委问列席的机关各科室负责人。“某营二连热水器损坏问题已经三次上报机关，拖延不予解决，战士们冬天洗漱用不到热水，基层的意见很大！”在蹲点调研中，分区常委共收集6类21个基层问题意见，其中不乏机关调研材料中未触及的深层次矛盾。

“在治理‘四风’上，各级领导干部要常‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，做到心灵上有触动、思想上有警醒、行为上更规范。”这是赵华政委在教育实践活动动员部署会上对各级主官的要求。随后，分区纪委对常委用车、插手基层敏感事务、“三难”（脸难看、门难进、事难办）等12个方面26个规定进行常态化检查督导，并对某人武部主官超防区用车进行了严肃处理，拉开了整治“四风”的序幕。

现实中，很多机关干部“疲”于应付上级检查，很少下基层搞调研，热衷于搞层层交待，生怕说错话，办错事；一些基层干部“虚”于迎检，习惯于搞层层“包裹”，生怕查出问题，丢了官位。“工作中，如果基层官兵诉求能解决的及时解决，不能解决的给予合理解释，我们还怕检怕查吗？”调研中，党委“一班人”感到，群众意见很难反馈到党委的一个很大原因在于基层和机关之间形成的一种“管理默契”，对问题矛盾层层过滤，级级掩护，大事化小、小事化了。“‘双向评议’如果退化为‘双向圆场’，战士有了意见也不再提，基层有了问题也觉察不出，解决不了，单位发展最终会受到影响。”

开门搞活动，是第二批党的群众路线教育实践活动的重要抓手。活动开展得好不好、作风整改实不实，群众眼睛最雪亮，群众评议最客观，“群众评议”若不揭短触痛，便失去了查病排毒药效。倾听意见不是站在高处“喊两嗓子”，而是俯下身子“换位聆听”。这是该军分区党委“一班人”在调查中的共识。

军分区党委还发现，一些机关科室下达的文电通知立意很好，但是到了基层落实就走了样。“决策和诉求不对接是一个重要原因！”司令员李旭光感到：不经过深入调查的“拍脑袋决策”；不认真倾听基层声音的“闭门决策”；不了解基层实情的‘理想化决策’让科学指导走了样。强化督导不是关在屋内“探个身”，而是敞开门户“揭短触痛”。

某人武部干部李某各方面条件达到了提升的标准，部门也对他褒奖有加。去年年终总结，为凸显个人工作，他将两件待办工作当作成绩加入了工作报告中。分区将所有干部工作报告挂到政工网上，请全区官兵监督，“虚假成绩”在监督下露了馅，李某也在全区视频交班会上受到了点名批评。

现实中，很多单位把“弱化群众监督”归咎于“工作性质特殊不便公示”。习惯于关起门来办事，遮遮掩掩决策。事实是，官兵需要了解的信息仅是不涉及“核心机密”的履职层面，如果党委机关能始终坚持“履职尽责，按章办事”，何怕基层监督。“机关作风转到哪？群众最有发言权！”军分区党委达成共识：“揭短触痛”就是要狠刹以往问题整改中下下“毛毛雨”、擂擂“空心鼓”现象。如果不能直面官兵搞整顿，“整改”便成了“整摆”、“立制”便成了“立志”。整改问题不是浮在面上“搂一耙”，而是沉下心去“深耕细耘”。

下士刘黎宁是给机关提意见的热心肠，每个月的“机关下基层现场办公日”他都按时准点参加，他所提的意见建议也多数被机关采纳。

但是去年发生的一件事，却使他对机关的印象大打折扣。去年4月，他向机关业务科室反映新营区没有400米障碍训练场地，无法满足官兵训练需求。接到反映后，机关积极研究，最终敲定了建设方案。可崭新的400米塑胶障碍场建成后，却多次遭战士们吐槽：“高墙油漆涂的太厚容易打滑脱手；云梯钢管过粗抓不住。”

“基层应该为机关问题服务买单吗？”刘黎宁十分困惑。此外，他还从其他战友处了解到，有些机关业务科室“把承诺当作落实，把干了当作干好”现象还真不少。

“解决问题如果停留在写对照检查，搞些整改，便打算偃旗息鼓、鸣金收兵；或者捡“软柿子”、不愿碰“硬骨头”，只抓无关痛痒的细枝末节；甚至不分轻重，不讲大小，解决时眉毛胡子一把抓，肯定得不到基层认可。”赵华政委说。

开门评议纠风正纪

针对调研中发现的问题，分区党委面对问题不回避，打开大门，将“群众评议”贯穿活动全程，扎实推进第二批党的群众路线教育实践活动。

办法一：普通战士列席机关学习会

“李班长，我们现在开始开会，不妥之处请你及时提醒！”2月17日，迪庆军分区党委常委第二批党的群众路线教育实践活动集中学习会上，政委赵华对列席的某营士官李某交待道。

往年机关搞整改，往往是一份文件发下去，一张表格勾一勾，战士们怕“说多、说过、说了没用”，参与整改主动性不高；一些战士填一份调查问卷习惯于一勾到底，60秒交卷，基层实情摸不透。此次活动，分区采取“角色倒置”方法，随机邀请基层战士参加分区常委及机关各部理论学习、问题剖析会，监督机关学习进度、态度、力度。“没想到机关对搞好这次活动决心这么大！机关态度严肃，基层也有信心大胆提意见。”列席的战士感慨道。

期间，分区先后邀请了25名基层干部、战士及职工列席机关理论学习会、干部讲评会、民主生活会。基层战士现场参与、现场打分，提升了基层官兵参与活动的积极性。

办法二：基层官兵参与起草活动方案

2月13日，某营战术训练场内，士官曾某对机关新修改的《迪庆军分区第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》配合活动部分进行再次验收。训练场一角，吴某边问边改，送文件的李干事边听边记，不一会儿，便围满了战士，大伙你一言我一语，对这份《活动方案》提了不少中肯意见。

“这次《活动方案》配合活动安排得很实、很合理，很大程度得益于基层把关。”政治部主任谭明忠说。

哪些问题比较普遍，哪些矛盾比较突出，哪些措施比较得力，基层官兵最有话语权。在这次活动方案拟定中，政治部先后收集、听取基层意见23次，前后修改《活动方案》6遍，充分体现了分区党委“打开大门办活动”的思想。

办法三：线上线下掌握兵声民意

2月14日早晨一进办公室，该军分区司令员李旭光便打开电脑，点击政工网“向常委说说心里话”栏目，仔细查阅基层官兵发送的一封封电子邮件，并一一回复；上午10时15分，一份记得密密麻麻的意见收集册被分类整理后报送各业务科室；下午14时，相关业务科室派出工作人员采取“电话询问、现场调研、上报解释”等方式了解情况；17时，一份简洁、客观的调研报告交回李司令员手中。

在分区《活动方案》中，明确了“24小时问题反馈机制”。从接到基层意见到深入调研形成初步报告，“问题不过夜”是一条硬杠杠。

在教育实践活动中，分区坚持线上线下双轨结合，先后派出4次25人下基层调研，察实情、摆问题，开展了一人不漏逐级大交心；依托政工网开设“向常委说说心里话”，组干科办公室开通意见热线，营连悬挂意见箱，使官兵意见建议直达党委会议室。

办法四：滚动公示机关工作进程

“上周未完成的工作主要有以下几项，未完成原因是……”2月17日，分区周一全区视频交班会上，德钦县人武部政委司川将上周未完成的几项工作逐一汇报解释。

以往每周工作报告，各单位只需简要汇报上周完成的主要工作和下周工作筹划。一些单位往往一项工作连续几周反复报，各项工作是否按时间节点完成和未完成的原因不得而知。“工作汇报模棱两可，工作落实很可能大打折扣！”为挤干工作报告中虚假水份，分区采取会上规范报告流程，会下公示报告内容的方式，每周向基层晒一次工作报告。

“一时的小聪明差点害了单位和自己！”人武部干部李某回忆起当初虚报工作被查的经历至今仍后悔：“如果战斗明天打响，按照我上报的基干民兵支前实力制定作战方案，部队有可能打败仗！” 谭主任说，及时公示工作进程，就是要让基层给机关把把脉，看看哪些人弄虚作假，办事拖沓；看看哪些事办的离谱，不合兵心。

办法五：官兵口碑置顶干部考评

“基层意见分量究竟有多重？”、“群众评议如何纳入干部考评？”政治部组干科长周泽鹏拿出一打晋职干部品德鉴定表说，近五年来，分区提升的所有干部中，品德鉴定不过关的干部无一例得到提升。

2014年初，新一届党委班子成立后，该军分区结合第一批党的群众路线教育实践活动有关精神，出台《迪庆军分区干部培养使用实施意见》，把品德考评放在了重要位置，并明确规定：品德考核是个人评先评优和晋职晋衔的重要项目，官兵口碑较差的干部严禁纳入干部晋职方案。

“基层官兵意见有了分量，机关干部才能自觉脱鞋下田接地气。”赵华政委指出：“这样做不仅纯正了风气，提高了士气，还能督促干部通过倾听基层意见改进工作。”（申海山 陈学渊 刘俊 杨滇）

机关干部、基层战士双向阅卷。 （李冲 摄）