云南省人大常委会28日表决"单独两孩"政策草案

我省“单独两孩”政策草案昨分组审议 “我赞成！”呼声很高 同时建议“一并取消4年间隔”

昨日，省十二届人大常委会第八次会议分组审议了《关于一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的决定（草案）》，“我同意！”成了各组审议中发出的最强音。同意之余，省人大常委会组成人员还提议：“请放开4年间隔”。今日，省人大常委会将表决。

讨论

你同意

“单独两孩”吗？

分组审议中，省人大常委会组成人员畅所欲言，发表了自己的观点。陈觉民委员表示，错过本次常委会就要等到今年5月，云南是最应该、最迫切启动“单独两孩”的省份，这项工作不能再滞后于全国了。

“不要再等了，我赞成实施‘单独两孩’！”紧接着，杨灿章委员抢过话头，云南不是北京、上海、四川这些人口大省，而是少数民族最多、少数民族人数第二的地方，出台“单独两孩”不能再等了。

尽管我省已经紧锣密鼓筹备“单独两孩”的工作，但刘子杨委员仍认为，这个《决定（草案）》来得还是晚了些，对云南省而言，这个政策是比较迫切的，好多省市都出来了，云南的步伐还要加快一点。尤其云南是边疆民族山区贫困省份，在制定政策的时候，应该考虑云南的地方特点。

热议

“4年间隔”能否一并取消？

同意“单独两孩”，可与一孩要间隔多长时间才能生二孩呢？《云南省人口与计划生育条例》第二十三条规定，符合再生育规定的，生育间隔时间应当在4周年以上。需要缩短生育间隔时间的，经县级计划生育行政部门批准，生育间隔时间可以缩短至3周年。于是，“4年生育间隔期”成了常委会组成人员们讨论最激烈的部分，有常委会组成人员建议，“4年生育间隔期”应该尽快取消。

对于这个观点，赵新黔委员做了进一步解释。“现在许多人都是晚婚晚育，对女方来说，一旦有间隔时间的规定，就有可能影响生育质量。”赵新黔说，截至目前，已有9个省出台了“单独两孩”政策，重庆市也从3月开始执行，但重庆市有个要求，根据女方的年龄来要求生二孩的间隔时间。要想生育优质的小孩，也需要有年轻的身体，因此建议取消“单独两孩”的间隔时间，尤其是对晚育女方而言。

“有间隔就有审批权限，如果没有间隔，就要取消这个审批权限。”对此观点，江普生委员从另一层面表达了声音，他担心有些部门并不愿意放手这项审批权，他认为，实施“单独两孩”应该与取消4年间隔捆绑在一起执行。

面对部分常委会组成人员的建议，陈觉民提出了自己的观点，他认为，在修改《云南省人口与计划生育条例》的工作中，我省可以分两步走，第一步先实施“单独两孩”，第二步再放开生育间隔。与此同时，省人大常委会副主任杨保建也表示，可在下一步修改条例时考虑取消间隔期。

追问

“大门”打开人口会激增吗？

26日，云南省人口和计划生育委员会主任陈云生在对《关于一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的决定（草案）》进行说明时表示，我省实施“单独两孩”政策不影响我省总体人口控制目标的实现。因为我省农业人口普遍执行的是两孩生育政策，“单独两孩”政策的实施，主要涉及的是非农业人口。据2013年统计（按户口属性）数据，全省非农业人口为777.6万人，占全省总人口4687万人的16.59%，启动“单独两孩”政策，全省政策生育水平可能由原来的1.86（每对夫妻终身平均生育的子女数，下同）提高到1.91，生育率可能比现行生育政策提高0.05，即每年出生人数将比现行生育政策多1.6万人，出生率上升0.34个千分点，对云南省未来人口发展的影响不大。

据统计和典型调查测算，全省妇女年龄在49岁以内，且孩子年龄在14周岁以下的独生子女家庭有110万，其中女方年龄在35岁以内，且已生育了一个孩子的家庭约有30万，这部分将是实施“单独两孩”政策后再生育的重点人群，在“单独两孩”政策实施的最初5年，全省可能出现一次集中生育现象，集中生育最为突出的时段预测在2016年。

对此，康仲明委员表示，现在的情况是，有条件养育的人不想生，没有条件养育的却超生，仅仅生娃娃不是问题，但养育好一个娃娃的成本是很高的，如果放纵没有条件养育的人群超生，那么今后的人口素质是提高还是降低很难说，因此建议在制定政策时切实研究这个问题。（云南网）