改进作风强监督 服务全局强党建

——十八大以来迪庆州巡视工作纪实

● 李正东 陈义

党的十八大以来，我州紧紧围绕建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的总目标，整合管理资源，健全完善制度，积极探索实践，高位推动和实施了巡视监督工作，有力地促进了经济发展、社会稳定、民生改善、党建巩固。

2012年以来，我州根据中央、省委对巡视工作的要求，结合实际，积极探索，总结提升，深化完善，巡视工作进入了制度化、规范化发展的新阶段。州级先后启动了三批巡视工作对18个州直单位开展了集中巡视，香格里拉县启动了两批巡视工作对 14个县直部门和2个乡镇进行了巡视，维西县启动了第一批巡视工作对18个县直部门和2个乡镇进行了巡视。在巡视过程中，州、县两级各巡视组与干部群众谈话3200多人次，召开各类座谈会120多场，提出整改意见建议380余条，向各级党委、政府提出建议近400条，有力地服务了经济社会科学发展和谐发展跨越发展。

高位推动，突出党建主线。认真落实党要管党、从严治党的要求，将巡视工作融入到全州党建工作大局进行思考布局。加强统筹谋划，年初召开的州委全会把巡视工作作为重要内容，与全州经济社会发展工作同部署、同落实。优化组建工作机构，由党委分管党建工作的副书记担任巡视领导小组组长，由州委常委、纪委书记，州委常委、组织部部长担任副组长，成员由纪委和组织部门相关人员组成，实现了巡视工作领导小组与全州党建工作领导小组有机统一。加强巡视机构建设，州委成立了巡视办，设主任一名（正处）、副主任一名（副处），工作人员两名；香格里拉县和维西县均成立了巡视办，设有巡视办主任1名、副主任一名、工作人员1名。加强制度建设，制定下发《中共迪庆州委巡视工作暂行规定》《被巡视单位配合州委巡视组开展巡视工作暂行规定》《州委巡视组回访工作暂行规定》《中共迪庆州委巡视成果运用暂行办法》等规范性文件，推进巡视工作制度化、规范化。各巡视工作领导小组及时听取各巡视组情况汇报，有针对性地掌握被巡视单位领导班子思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面的情况，自觉将巡视监督的着力点置于党建范畴。通过这些措施，强化了各级党建工作领导小组在事关党的建设的重大问题上共同协商、共同研究、科学决策的作用，较好地解决了党建领导小组工作深入不够、难以找到切入点、党建领域重大问题沟通协商不够的问题。

整合力量，构建多元监督。主动站在州委的角度思考问题，注重总结以往加强监督的有效经验，在强化多元监督上下功夫，针对长期以来各种监督力量职能互通不够、信息互通不够、成果共享不够的问题，坚持把党内专门机关、人大机关、政协机关等各种监督力量整合起来，优化组建巡视组。高度重视巡视组长选配，从州级人大、政协机关中抽调基层经验丰富、履职阅历丰富、群众基础好、社会威信高的实职厅级干部担任各巡视组组长。加强监督工作中的职能和信息互通，各巡视组在进驻被巡视单位前，分别到组织、法检、人社、审计、信访等部门了解情况，提前收集资料信息。在巡视工作中，各巡视组长认真负责、大胆履职、全程参与、深入研究，有效避免了监督工作流于形式、变味走样、抓不到实质等问题，确保了巡视工作有质量、能够发现问题形成震慑，初步构建了党内纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督有机融合的监督体系。

突出重点，加强权力制约。坚持把加强对领导干部特别是主要负责人的监督作为巡视重点，无论是测评、走访，还是谈话、反馈，都把“一把手”和干部群众反映问题较多的班子成员作为巡视重点。在与干部群众个别谈话时，把“一把手”和领导干部作为必谈、首谈对象；召开座谈会、走访群众、接待来访、查阅记录时，把“一把手”作为重点了解对象；发现苗头性、倾向性问题时，把“一把手”作为重点提醒对象；汇报工作时，把“一把手”作为重点汇报对象；反馈情况时，把“一把手”作为重点反馈对象；督促整改抓落实时，把“一把手”作为重点督查对象；在巡视报告中，对“一把手”作出恰如其分、实事求是地评价，为州委掌握情况、选好干部、配好班子提供了重要参考，有效解决了对领导干部管得着、看不见的问题。

聚焦热点，改进工作作风。各巡视组主动顺应中央和省委的新要求，把加强作风建设作为重要巡视内容，围绕被巡视对象贯彻中央“八项规定”，执行省委、州委《实施办法》，整改“四风”方面情况进行认真监督，综合采取调研、走访、明查、暗访等形式，拉下面子，严格监督，及时提醒，严肃警示，及时发现违反“八项规定”的突出问题，帮助查找形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”方面存在的突出问题，督促被巡视单位改进工作作风、提高办事效率、强化为民意识、整改不正之风，达到了红红脸、出出汗、治治病的效果。具体采取了“四查四看”的办法，一查工作纪律，全面掌握被巡视单位在岗情况和履行岗位职责情况，看是否存在纪律松弛、软弱涣散等问题。

二查行政效率，全面掌握被巡视单位工作效率和联系服务群众制度执行情况，看是否存在服务不到位、办事效率低下、群众办事难等问题。三查为民意识，全面掌握项目建设、惠民政策落实中采取的措施、收到的成效、存在的问题，看是否存在群众利益问题上不作为、不维护甚至损坏群众利益、破坏党群干群关系的问题。四查群众关注的热点问题，定期不定期深入山庄、宾馆、高档娱乐场所等高消费场地，看是否存在公款吃喝、赌博、公车私用等现象。

强化制度，规范决策程序。迪庆作为边远民族地区，干部由于思想观念、知识文化等方面的原因，干部综合素质相对偏低，各级干部依法行政、依法办事的意识相对薄弱，党的民主集中制在贯彻执行过程中不同程度存在落实变味、程序变样、标准变低的问题。巡视组把巡视监督与制度引导结合起来，围绕科学决策，深入查找政绩观是否存在偏差，决策是否脱离实际的问题；围绕民主决策，重点检查重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等，是否按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则由集体讨论决定，对发现的苗头性、倾向性问题及时采取个别谈话或集体谈话进行提醒和警示；围绕班子团结，及时发现主要领导是否存在作风霸道、独断专行、不尊重班子成员意见建议，影响班子团结的行为；围绕制度执行，督促完善班子议事规则，规范党委（党组）会票决程序和运行机制，逐步落实主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等重要制度，推动民主集中制健康运行。

转化成效，注重成果运用。巡视成果能否得到转化运用，是对巡视工作公信力的重大考验。我州高度重视巡视成果运用，制定出台《中共迪庆州委巡视成果运用暂行办法》，明确情况报告、重大事项专报、情况反馈、督促整改、成果运用等环节的工作，使巡视成果转化有制度依据。在巡视实践中，依据巡视成果转化难点，规范有关问题、意见、建议批办、转办、督办、处理程序，加大研究分析、沟通会商力度，畅通巡视成果运用渠道。一是注重在加强干部考察信息互通上转化成果，加强与组织部门的联系，建立巡视成果共享机制，把巡视情况运用于领导干部奖惩、任用、考核工作。二是注重在加强作风建设考核评价上转化成果，对被巡视单位领导作风、工作作风、机关作风作出实事求是地评价，巡视结果作为被巡视单位“抓班子、带队伍、促发展”的重要成效，纳入州纪委、州委组织部廉政档案，列入干部作风考察评价的重要依据。三是注重在加强党风廉政建设责任制考评运用上转化成果，将巡视中发现的问题和整改情况作为年度党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为对领导班子和领导干部动态监督的重要依据。四是注重在加强重要案件移送线索上转化成果，将获悉的违纪线索，在进一步深入了解的基础上，及时通过有关程序转相关纪检监察机关调查处理。

通过探索努力和深入实践，我州巡视工作取得五方面的成效。深入了解，掌握实情，发挥了“千里眼”和“顺风耳”的作用。通过巡视监督，巡视组较为全面掌握了被巡视单位贯彻执行党的路线方针政策、贯彻执行民主集中制、改进工作作风以及执行党风廉政建设等方面的情况，尤其是对平时不容易了解到的情况有了进一步的把握，有效促进了被巡视单位的各项工作；发现问题、倾听心声，发挥了桥梁纽带作用。通过巡视，既能使巡视组全面客观地了解被巡视单位领导班子及其成员工作情况和“德、能、勤、绩、廉”等具体情况，又能使干部群众直接向巡视组汇报情况、反映问题，为州委提供了全面、客观、真实的第一手材料；事前防范，事中监督，发挥了防微杜渐作用。巡视监督的跟进，前移了监督关口，实现了变事后监督为事前防范和事中监督，同时监督的形式也由“固定”变为“流动”，对领导干部的监督管理上增加了一道“警戒线”，推动了苗头性倾向性问题得到早发现、早提醒、早反映、早制止，增强了各级领导干部廉洁自律意识；提出建议，督促整改，发挥了参谋助手作用。巡视组作为州委派出的工作机构，对巡视过程中发现的被巡视单位领导班子及其成员的问题和不足，在向巡视领导小组进行全面汇报的同时，能够结合巡视情况逐条逐项提出建设性的意见和对有关问题的整改建议，为各级领导决策工作、解决问题提供服务；改善民生，直通民情，发挥了维护和谐的作用。通过巡视，深入了解并督促解决了一些地方和单位在教育、医疗、食品药品、安全生产、土地征用、城市拆迁、环境保护等方面存在的损害群众切身利益的突出问题。督促纠正了少数行政职能部门不同程度存在的为民意识淡薄、办事效率低下、便民利民措施不到位，甚至行政职能商业化、中介化、吃拿卡要等问题，维护了社会和谐稳定。