撑起为民一片天

—— 维西县加强信访工作促进和谐社会建设侧记

李玉福三兄妹信访案处置工作组从维西至辽宁历时12天，辗转12000多公里，肩负重托，历尽辛劳······维西县首例跨地区、跨部门、跨行业；人事分离、人户分离、人事户分离的“三跨三分离”信访案终于得到妥善解决。

“稳定是第一责任，信访工作是维护稳定的前沿阵地。筑牢阵地靠各级党委政府的坚强领导，靠与时俱进的工作机制创新，靠各级各部门的通力合作，靠求真务实的工作作风。”维西县委书记徐绍文在听了关于李玉福三兄妹信访案件处置情况的汇报后说。

痼疾治愈必有良方，难题解决必有妙手。“李玉福三兄妹长达20多年的重访、缠访、闹访案得以妥善解决，是维西县委、政府高度重视信访工作的结果，是贯彻党的群众路线，与时俱进创新工作体制机制的结果。”维西县委副书记张伟强的一席话揭示了近年来维西县实现“信访清库见底，信访积案清零”目标的“秘密武器。”

记者翻阅了《维西县信访局信访案件办理情况记录薄》，看到这样一组数字：到2010年，维西县信访积案高达105件，到2013年8月26日，维西县信访积案为零，多年无到州赴省进京上访案件，实现零越级上访的目标。

“闹哄哄”，党政机关不得安宁；“闹哄哄”人民群众不满意。从“闹哄哄”到“冷清清”着实来之不易。维西县信访积案清零，新的信访案件得到及时妥善解决靠的是什么？古人云：“工欲善其事，必先利其器。”维西县信访积案清零、新的信访案件得到及时妥善解决靠的就是有能够及时妥善解决信访案件的“利器。”

“利器”是这样铸就的······

有了县委信访联席会议机制作保障，李玉福兄妹三人重访、缠访、闹访案得到妥善解决：今年7月8日，维西县委信访联席会议牵头人主持召开了专题联席会议。根据联席会议精神，11日维西县涉法部门在县司法局对李玉福兄妹进行联合接访，并依照法律和政策对信访人提出的信访问题作出答复。

时代在前进，形势在变化。旧观念、老办法解决不了新问题。为开展好新形势下的信访工作，维西县率先建立和落实县委联席会议制度。通过加强联席会议职能和机制建设及加强信访预防和稳控机制建设，提高了接访办信工作和督查效能以及处置信访突出问题的能力，巩固越级访和重复访治理成果，对热点和难点问题归类及时加以处理。

群众路线是我们党的生命线，切实贯彻群众路线是做好信访工作、维护社会和谐稳定的根本方法。数据显示：2011年以来，维西县信访案件呈逐年下降趋势。这靠的是贯彻党的群众路线，从源头抓起，变群众上访为领导下访。维西县始终坚持从根本上解决信访问题，把工作重心向源头预防转移，从源头预防、源头治理、源头稳定抓起，在矛盾纠纷产生的源头上狠下功夫，全面开展矛盾纠纷集中排查化解工作，对辖区内各单位、各乡镇现存的矛盾纠纷问题，难点、热点、重点问题，重信重访问题以及可能引起群体性事件的苗头、隐患进行全面集中排查，切实做到新老问题底数清、情况明。同时，认真坚持执行《联席成员单位每月排查上报制度》，做到信访数据准确，情况分析清楚，工作建议合理，工作措施落实到位。

“联动机制是保障，领导带头是关键。”维西县信访局局长朱琴波告诉记者：“前些年，多件长期重复上访问题和部门重大建设工程领域中拖欠农民工工资问题（德维二级油路建设L9标段拖欠农民工工资问题）及白济汛乡黑日多村石某某长期重复上访及网上信访的问题，通过领导下访、回访、约访的方式得以成功化解。”

为化解积案，维西县在深入开展书记、县长大接访和领导干部大下访的同时，落实矛盾纠纷大排查大调解机制，对全县范围内存在的信访积案进行全面清理排查，确定重点、难点信访案件，由县委、县政府领导带头领办、相关部门承办，一包到底，定时间、定责任，问题不查清不放过、处理不到位不放过、群众不息访不放过。县委领导挂牌督办、政府领导包办，将重点、难点信访案件详细分析后公之于众，阳光执法，明处办案，责任到人，督查到位。

包案领导俯下身子，深入基层、深入群众，开展调查研究，认真分析上访原因，认真研究国家政策和法律法规，耐心开展说服教育，切实做到“一件信访、一位领导包案、一帮人跟踪、一套方案、一抓到底”。各级各部门干部切实转变工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，在源头上做足文章，在基层一线筑牢社会稳定“防护堤”，确保藏区稳定旗帜不倒。

“凡事预则立，不预则废。”为此，维西县建立健全风险评估机制，未雨绸缪，加大信访稳定形势的分析研判，注重从源头治理，将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。各乡镇、各部门对本辖区、本部门的矛盾纠纷及信访形势进行定期排查，认真分析研判有关信访问题的严重性和危害性、误导性等潜在风险后及时上报县委联席会议，并将分析研判工作纳入重要议事日程，为政府决策提供保障。通过不断建立健全《工程项目和重要事项稳定风险评估机制》，特别是对事关群众利益的重大事项进行科学、慎重决策，最大限度减少因决策、政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷，切实从源头上预防和减少了信访突出问题，有效减少了突发性的信访问题和群体性事件的发生。

这一“变”何来？

“信访部门变被动受理群众来信来访为主动预测防范和及时协调。”在介绍维西县信访积案清零、新信访案件得到及时妥善解决的经验时，朱琴波说。

朱琴波接着说：“信访工作繁重而复杂，可谓天下第一难事。随着经济社会的发展，维护稳定的压力随之加大，群众工作、信访维稳工作显得尤为重要。近年来，中央高度重视信访维稳工作。这就要求各级党委、政府，各行各业特别是群众工作、信访稳定工作的前沿部门有责任、有义务坚持不懈、持之以恒地把群众工作、信访稳定工作抓紧、抓实、抓出成效；要切实转变工作作风，转变工作思路，创新工作机制，畅通信访渠道。工作上只要做到公开承诺、阳光办案，无论什么问题只有给百姓一个明白的交代和答复，消除百姓的猜疑和顾忌心理，才能取信于民，达到案结事了的目的。”

要给别人一碗水，自己首先得有一桶水。县信访局工作人员能对来访群众“晓之以理”，前提是自己首先通过努力学习懂得了“道理”，装满了“一桶水”。县信访局工作人员对来访群众“一张笑脸相迎、一把椅子相让、一杯热茶相待”，是因为他们心中装满了群众，想群众之所想，急群众之所急。

“公开透明、阳光办案”的举措架起了干部群众“连心桥”。维西县信访事项公开栏分别设置在县“四大机关”办公区醒目的位置，办事流程、服务承诺、单位电话、举报电话、邮箱、信访网址等一目了然。

记者就信访工作采访了维西县人民政府县长余春桥。他说：“信访是维护社会和谐稳定的前哨，是促进经济发展，维护社会和谐稳定的基础性工作。如何做好新时期信访工作，维西县递交了一份合格答卷。在求新中前进是维西县信访工作取得成效的法宝。然而，求新只有进行时，没有结束时。”（杨洪程）