维西县扶贫开发工作的思考和对策

一、扶贫开发工作的成效

维西县扶贫开发始于1986年8月1日，26年来，在历届县委、县政府和扶贫部门的共同努力下，扶贫开发工作成绩斐然。特别是西部大开发和实施藏区发展项目后，维西的扶贫开发工作跃上新台阶，仅2001年至2012年共投入各类扶贫资金94310万元，其中：财政扶贫资金26474万元，上海对口帮扶资金7720万元，对口挂钩单位投入4284万元，涉农部门投入21611万元，信贷扶贫投入8820万元，群众投工投劳25401万元。共完成54个行政村整村推进，2个整乡推进，60个自然村新农村建设示范点，189个自然村整村推进，8个藏区项目，累计解决了7万贫困人口的温饱问题，贫困人口由2001年末的10.1万人下降到2012年末的8.69万人。

通过26年的扶贫开发，维西县经济实力大幅攀升，全县地区生产总值从2001年的2.61亿元增加到2012年的26.57亿元，增长10.2倍；地方财政一般预算收入从2001年的863万元增加到2012年的18579万元，增长21.5倍；农民人均纯收入从2001年的653元增加到2012年的4626元，增长7倍，为今后的扶贫开发奠定了坚实的物质基础。

二、扶贫开发存在的困难和问题

扶贫开发以来，维西县扶贫工作成效明显，但由于受历史、自然、地域、经济、社会等诸多方面的影响，扶贫工作任重道远，扶贫开发工作仍然面临很多困难和问题。

（一）贫困面大、贫困人口多，扶贫任务艰巨。

维西是典型的农业贫困县，按照国家规定的人均2300元脱贫标准，2012年末贫困人口有86900人，占全县农业人口的63%，贫困人口绝大部分分布在高半山区，脱贫难度大，澜沧江西岸由于交通闭塞，贫困人口接近5万人，占了全县贫困人口的百分之五十以上。在贫困人群中普遍存在文化水平低、竞争意识弱、劳动技能差等突出问题。贫困人口聚集区抵御自然灾害能力弱，遇到灾害返贫率高，扶贫攻坚任务艰巨。

（二）土地利用空间狭窄，脱贫条件受到制约。

全县现有耕地面积22.16万亩，其中：旱地19.16亩，占耕地面积的86.46%，25度以上耕地面积16万亩，占耕地面积的72.2%，导致生产条件受限，机耕作业极低，主要靠牛耕锄挖，劳动生产率低下，粮食产量低，有部分村民粮食自给不足，有些村民失去了基本的生产生活条件，脱贫致富步伐受到严重制约。

（三）基础设施脆弱，扶贫成本增大。

农田水利设施覆盖面低，靠天吃饭、靠政府生活的现象突出；通自然村的等外级简易公路较多、断头路多，安全隐患大，运载能力差，全县尚有15%的自然村没有通公路，出行难的问题依然突出；农村输电线路占线长，成本高、效率低；电话普及率低，部分村寨信息闭塞。部分农村居住条件差，散居情况普遍，避泥石流、避雷、抗震、抗风雪的能力弱；农村社会化服务体系尚需改善，由于部分中、小学校点撤并，上学难的问题仍然存在。部分农村卫生室条件差，缺医少药的情况依然存在；部分村寨饮水难的问题尚未解决。

（四）扶贫资金投入总量不足、建设任务重。

全县贫困户多，多数贫困户缺劳动力，部分农民自筹部分难以兑现，各级配套资金到位慢，投入与需求矛盾突出。以往扶贫项目建设采取先易后难，先公路边、后半山区，先江边、河谷，后高半山区的扶贫开发模式建设，扶贫开发建设项目留下难啃的硬骨头，扶贫单体投资项目成本增大，是公路沿线投资的数倍，项目缺口资金增大。资金跟着项目走，整合资金难。国家时时调整投资导向，项目资金不断调整，下拨资金时快时慢，导致影响扶贫开发进度。

（五）生态移民制约因素多，移民难度大。

全县贫困村生活在生态环境较差的区域，在县内移民土地资源容量有限，在跨乡镇，跨村组集中易地移民安置时，由于土地、山林承包到户，土地调整成了最大的障碍。

（六）特色产业少，市场开拓能力弱。

县内有核桃、蜂蜜、中药材等特色产品，但零星分布，难以形成规模效益。贫困群众普遍存在思想观念因循守旧，没有专业化、规模化生产经营观念，使特色产业的发展空间受到限制。

三、扶贫开发工作对策措施

（一）高度重视扶贫工作，稳定扶贫队伍。

扶贫开发工作是一项长期的任务，目前维西县扶贫工作力量相对薄弱，县级在职干部职工16人，人少事多，工作任务重。乡镇扶贫干部大多数为兼职，且随意更换频繁，导致基层扶贫工作力量失衡。建议设立与州扶贫办相对应的县扶贫办科室，每个科室不少于4人，稳定乡镇扶贫专干，以便业务对接。继续做好上海宝山区、昆明西山区跟我州的对口帮扶和结对扶贫帮扶。建立扶贫干部交流提拔使用机制，切实解决乡镇扶贫专干的政治待遇，激发他们的工作正能量，实现他们的人生梦想。

（二）紧盯扶贫规划不放松，实施分类扶贫。

举全县之力，全面实施《维西县特困地区区域发展与扶贫攻坚连片开发总体规划（2011——2020）》工作。严格按《规划》分步实施。按脱贫新标准，维西县贫困人口占全县农业人口的60%以上，扶贫开发工作任务艰巨。建议县扶贫部门对全县的贫困人口建档立卡，各乡镇对辖区的贫困户进行登记普查，建立脱贫销号、返贫增号的常态化管理工作机制，及时掌握贫困人口动态，做到底子清、情况明。对居住条件差，基本生活无法维持的贫困户，对居住在水源头，生态脆弱区、地质灾害频繁区的贫困人口就近、就地集中连片安置、插花安置、梯级安置、跨境安置等多种方式进行移民。借助澜沧江干流电站开发的有利时机，加快澜沧江沿线乡镇政府驻地搬迁建设，加快县城扩容拓展，把移民搬迁与小城镇建设结合起来，组织有经济头脑的农民、失地农民、农转城农民搬迁到城镇从事二、三产业，通过发展非农产业增加收入，逐步增加城镇人口实现贫困人口脱贫。对60岁以上的农民，对因病、因残丧失劳动能力的贫困人口，对弱智、低能、孤儿、孤寡老人、五保户等社会弱势群体，建立长效的救助机制，解决温饱，逐步实现脱贫致富奔小康。

（三）整合扶贫资源，发挥聚集效应。

要到2020年与全国、全省同步实现小康社会，要在8年内解决贫困状况，就必须整合扶贫资源，集中人力、物力、财力，形成强大的扶贫活力。建议县级扶贫部门倾力做好已结对帮扶的上海宝山区、昆明西山区、高新区、省财政厅、曲靖市、南方电网、红塔集团等对口部门的汇报衔接，争取得到更多的扶贫资金支持，不断寻求更多发达地区对口帮扶单位，争取更多的扶贫单位挂钩维西，更多的资金投入维西，更多的扶贫项目落地维西；充分整合涉农资金，通过合理规划扶贫开发项目，捆绑各方面资金，整合各类资源，按照县政府统筹协调，部门分工协作的要求，坚持“渠道不变、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，重点对交通建设、农田水利、生态建设、退耕还林、退牧还草、农业综合开发等农业项目资金集中向贫困村投入。加快实施《维西傈僳族自治县中低产田地改造规划（2009—2020）》项目，到2020年完成中低产田地改造面积108466亩，坡改梯48452亩，完成新增耕地面积917亩，确保农业人口人均拥有1亩以上高稳产农田；整合社会资源，动员全社会力量支持参与扶贫开发建设。

（四）培育特色支柱产业，助推扶贫开发动力。

“输血式”扶贫从根本上解决不了脱贫问题，必须从“造血式”扶贫尝试新的扶贫模式，打破普惠式扶贫，集中力量培育特色支柱产业。维西县贫困人口聚集区，山区特色经济优势明显，重点扶持核桃种植户、中药材种植户、蜜蜂养殖户、牛羊猪养殖户，培育壮大农村致富带头人。重点扶持特色农业加工基地建设项目，培育壮大特色农业龙头企业，采取公司+基地+农户的经营模式，实现公司和农民双赢。政府引导农民闯市场，用扶贫贷款建立各种农产品超市、批发市场，形成运转灵活、多渠道、多方式、少环节、吞吐量大、辐射面广的特色农产品流通网络，增加农民收入。

（五）加强扶贫培训，提升造血功能。

把培养新型农民技能培训作为第一抓手，采取政府主导、市场运作、注重实效的原则，实行订单培训，培养新型农民人才。扶贫、人社、财政、农科、职业院校与用工单位联合培训，培训一批输送一批。成立相应的农民工用工组织机构，建立劳动服务网络，为农民工提供服务信息，在外出务工人员比较集中的地方，建立工作站，为农民工排忧解难，掌握用工动态。出台优惠政策，鼓励外商和本地能人创办企业开发地方特色产品，增加就业面。采取亲情招商，鼓励在外的本县籍有资金、懂技术、善管理的经济能人回乡创办企业，使农村富余劳动力能够在本地转移就业，增加农民收入。

（六）创新扶贫思路，用活优惠政策。

扶贫资金按工程进度拨付，扶贫项目工程竣工后由多个部门联合验收，实行张榜公布。县政府与各相关部门签订整村推进整合资金责任书，按责任书兑现奖惩。审计部门定期不定期对扶贫资金进行专项审计，及时报告审计结果。贫困地区扶贫突发事件相对较多，建议建立财政扶贫突发专项资金。全力推进农业人口转为城镇人口工作，按现居住地进行登记。鼓励贫困户外迁，对自主迁往县外的农业人口进行适当的一次性补助。对特色农产品开发的龙头企业，政府尽可能提供优惠政策，促使农产品延伸产业链，推进扶贫开发进程，实现脱贫目标。(蜂志明)