强化社会管理 构建和谐环境

——维西县平安建设纪实

前不久，云南省委、省政府授予维西县“云南省优秀平安县”荣誉。这是该县继2007年被评为云南省平安县、2009年评为先进平安县、2012年推荐为云南省先进平安县以来的又一块里程碑。近年来，维西县委、县人民政府将综治维稳暨平安创建作为促进地方经济社会跨越发展的根本保障，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，强化社会治安防控体系建设，打击防范、管理服务的能力水平得到全面提升，推动平安和谐维西建设。

齐抓共管 形成合力

始终坚持党委统一领导不放松。一是及时研究，科学决策。县委、政府每年定期召开会议专门听取全县综治维稳工作情况汇报，解决出现的新情况和新问题，为抓好平安建设提供组织保障。二是认真组织，完善措施。及时调整充实“平安维西”创建领导小组，制定下发《中共维西县委办公室、县人民政府办公室<关于在全县开展争创先进平安县活动的意见>的通知》，使机构设置更合理、人员结构更科学、工作措施更周密。三是明确责任，严格奖惩。将县属各级各部门社会管理综治维稳工作纳入经济社会发展规划，结合《维西县党政领导干部综治维稳政绩考核评价办法》的要求，每年签订综治维稳暨“平安创建”目标管理责任，按照季度有检查、半年有小结、年终有考核的方式，认真总结，兑现奖惩，使综治维稳暨平安创建工作覆盖在各级各部门工作中，有力推动工作落实。

始终坚持夯实综治实力不放松。一是推陈出新，完善机制。按照《维西县创新社会管理体制、深化基层为民服务体系建设实施意见》的总要求，制定《维西县建设乡镇综治维稳中心推进基层网格化管理工作实施方案》，细化完善《维西县重大事项社会稳定风险评估制度》、《维西县维护稳定预警工作制度》等32项工作方案预案和相关制度，使综治维稳暨平安创建各项工作措施更严密、责任更明晰；二是完善机构，治安联防、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创的新格局，有效提高基层维稳工作的实力。三是夯实硬件，提高效率。积极争取国家扩大内需资金、藏区项目等，完成公、检、强化保障。加大投入力度，加强防范设施装备、配齐配强人员队伍、规范完善工作制度，筑牢基层治安防范屏障。全面加强和夯实乡镇综治维稳委（办）、“两所一庭”以及村（社区）治保会、调委会的建设。在十个乡镇配备一名综治维稳副书记，建立了综治维稳工作中心和社管综治办公室，配备2名以上工作人员，将乡镇派出所机构高配为正科级、司法所机构高配为副科级，完善制度，保障经费，确保基层有钱办事、有人干事、有章理事。在各村（社区）建立社管综治维稳领导小组，建立治保会135个2203人，调委会135个2254人，完善“以奖代补”激励机制，每年拿出20万元经费按实际成绩兑现给82个村（社区）治保会、调委会主任副主任奖励。推进综治维稳中心网络化管理模式，形成社会管理联抓、矛盾纠纷联调、社会法、司等部门的综合业务大楼新建，基层部门办公条件得到全面改善。先后投入1000万元完成全县城市报警监控系统和政法信息化建设，进一步推进在重点单位部位、小区楼院、车站、商场等视频监控系统建设，收到“电脑站岗、鼠标放哨”的科学化防控效果。2009年至今，全县可防性案件明显下降。

始终坚持弘扬社会正气不放松。及时成立见义勇为协会。目前，协会共有会员单位99家，会员1250人，先后表彰并宣传了全县涌现出的14位见义勇为模范人物、先进集体1个22人，营造了社会治安综合治理和平安建设，社会各界积极参与支持的正气凛然环境。

综合防控 构筑屏障

以深化矛盾纠纷调解为重点，牢牢把握平安建设主动权。一是抓好面上排查调解。推进人民调解进基层法庭、基层派出所，把调解优先原则贯穿到执法办案的各个环节，实现人民调解组织网络“横向到边、纵向到底”，建立乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷大调解工作平台，提高纠纷化解成效。2012年，共排查各类矛盾纠纷1992件，成功调处1980件，成功率为99.4%。二是抓实重点领域专门调解。在医患纠纷、劳动人事争议、交通事故、征地拆迁、环境污染、安全生产、食品药品安全、消费者权益保护、房产交易、物业管理等行业领域相继建立了专业调解组织，有效整合了调解资源，及时化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷。目前，共调处特定行业矛盾纠纷28件。三是抓强信访化解工作。坚持“以人为本”的原则，深入开展开门接访、领导访、包案停访工作，共排查化解各类矛盾纠纷、信访积案39件。2009年以来，该县没有发生非正常上访事件、赴省进京越级上访事件和群体性事件。

始终将依法严厉打击违法犯罪活动作为维护社会平安和谐的重要保障推动落实。深入开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、打击“两抢一盗”、“藏区集中打击整治”、“打拐”等专项行动。注重执法效果与社会效果的有机统一，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。该县至今未发现有涉黑、涉恶势力和类似犯罪，维西县治安刑事案件的查破率均居全省前列。

始终将有效预防违法犯罪作为推进社会平安和谐的首要任务推动落实。深入开展反邪教警示教育。制定了《维西县农村（社区）反邪教警示教育阵地建设实施方案》，采取群众喜闻乐见的方式，将反邪教工作深入民心，全县共有39742户家庭参加了“家庭拒绝邪教”承诺活动，由于宣传到位、防范有力。2009年至今，全县未发生法轮功等邪教反动宣传煽动案件和其他具有较大影响的治安案件和问题；深入开展扫黄打非行动。全面推进文化市场和“扫黄打非”“梅里工程”工作行动，依法收缴非法音像出品、电子出版物、盗版图书等，净化社会环境；加强安全生产防范。开展“清剿火患”战役和消防安全宣传活动，进一步深化“文明交通行动计划”，加大交通安全宣传和路查路检力度。 2009年以来，维西县未发生群死群伤重特大交通事故、火灾事故，安全生产事故。加强校园安全防范。以“护校安园”行动为抓手，全面开展宣传教育、监督整治、综合防控等措施，为创造良好、安全的学校及周边环境打下了基础。强化食品药品安全监管。以进农村、进社区、进企业、进学校为重点，提高群众的安全防范意识。目前，共立案查处药械案件11件。积极预防青少年违法犯罪。建立家校交流机制，落实家庭教育责任；加大综合治理力度，净化青少年成长社会环境，有效促进了预防青少年违法犯罪工作的开展。坚决打击取缔传销和无证无照经营活动，严肃查处取缔无证无照经营活动。

明确重点 创新管理

通过“综治维稳宣传月”、“四群”和“千促”工作、“六五”普法等多种形式，利用电视台、电台、报刊杂志、宣传栏（单）、标语、会议等多种渠道大力宣传平安创建工作。让平安创建工作深入到机关、社区、农村、学校、医院、企业、家庭，做到家喻户晓、深入人心，实现了“人人平安、人人共建”的良好局面。

严格管理，主动服务，提高人口管理的科学化水平。加强常住人口管理。将全县常住人口全部纳入信息系统进行规范管理，全面开展定点服务、流动服务，及时更正错误信息、更新变动信息，做到常住人口信息鲜活准确；加强流动人口管理，深入开展“以证管人、以房管人、以业管人”工作，全面掌握辖区流动人口底数，采取多部门协调联动，认真解决就业、就医、就学和住房问题，做到流动人口管理“底数清、情况明、管控好、服务好”；强化特殊人群管理。以回归社会、促进就业、防止重新犯罪为重点，加强对重点人口、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正人员、违法青少年的清理排查，建立以乡镇、派出所、司法所、社区、家庭为一体的综合管控帮教模式，做到“不漏管、不失控、知思想、知动态”。

深入开展调查研究，准确把握“两新组织”综合治理维护稳定工作的新情况、新问题，把整治治安环境作为营造良好发展环境的重中之重，齐抓共管、密切配合，严格实行“谁主管，谁负责”，做到服务到位，管理有效。

狠抓《迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》、《迪庆藏族自治州民族团结进步条例》等法律法规的贯彻落实，大力促进民族团结进步事业。在连续四年开展“千促”教育活动中，组织编印农村政策法规综合知识读本《团结进步》，让广大群众进一步了解党的方针政策，切实在基层筑牢稳固的思想防线。全县呈现各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。（杨洪程）