希望穿越山之巅 维德二级公路改建纪事

湛蓝天际太阳初升，梅里雪山之巅洒满金光，映亮天边。雪山的腰间挂着一缕白云，在晨曦中光洁夺目，静谧壮丽。这就是藏民心中梅里雪山哈达献礼最为吉祥幸福的景象。然而现在，就在澜沧江之上，一条宽阔平坦的玉带像哈达一样永久为雪山献礼，为17万群众架设通向小康的坦途，它就是历时两年修建、备受关注的维西（塔城）至德钦二级公路。

——它是云南省59条在建二级公路之中，投资最大、线路最长、地质条件最差、施工难度最大、创建设工期最短的一条公路。

——它是迪庆藏族自治州建州以来投资规模最大的一项德政工程、民心工程。

——它的建成通车，标志着迪庆州3县高等级公路环线建设实现跨越。

路通物畅人活络。如今，柏油大道载着希望穿越山巅，维德二级公路正成为梅里奇景的一部分，融进藏区群众和谐幸福的新生活。

抓机遇

大干快上突破瓶颈

在中国西南滇、川、藏结合部，有一个被誉为“人间仙境，世外桃园”的地方，这里是世界自然遗产“三江并流”腹地，也是闻名于世的人间天堂香格里拉所在地——迪庆藏族自治州。

千百年来，地域封闭、交通不便使这片雪域高原保持着自然、神秘的本色，山高谷深、草原广袤、青稞肥美，造就了这里壮阔的自然风貌和独特的人文风情。

但雪山峡谷海拔差异较大，地形地貌复杂的自然环境客观上隔阻了人们与外界交往沟通，实现同步发展的步伐。交通滞后成为严重制约和影响迪庆经济社会跨越发展的一大瓶颈。

要想与全国、与全省一起迈进小康，道路不畅是不可能的。一直以来，迪庆州委、州政府视交通建设为全州经济社会发展的大计、推动群众走向富裕的大举、改善人民生产生活条件的大事来抓，千方百计筹资金、找项目，加大交通基础设施建设。

2009年，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消还贷二级公路收费实施方案的通知》精神，云南省政府出台了《关于加快在建二级公路有关事宜的通知》，迪庆州委、州政府高度重视这项工作，及时成立专门机构，积极向有关部门争取包括维德油路在内的建设项目和前期工作。

2009年9月24日，云南省发展和改革委员会正式批准维德二级公路改建报告，这条公路的建设提上了日程。

维德二级路公路等级为二级，设计时速每小时40公里，路基宽8.5米，最大坡陡7%，公路总里程263.7公里，总投资为54.7亿元，路线始于维西县塔城镇，经过拉柱、白济汛、叶枝、燕门、云岭，止于德钦县的升平镇。为了能让项目尽早开工，迪庆州政府与华能澜沧江水电公司签订协议，由华能澜沧江水电公司投入项目总投资的25%作为项目资本金，确保项目顺利启动和按时开工。

2009年12月24日，伴随着轰隆的礼炮声，维德二级公路正式拉开建设大幕。

抢工期

管理之中凸显效益

维德二级公路自建设以来就一直牵动着州委、州政府的心。

为确保项目顺利进行，迪庆州政府组织成立了以副州长余胜祥为指挥长的维德二级公路改建工程指挥部，并从各单位抽调政治强、业务精、技术过硬的领导及骨干人员到指挥部开展工作。州委、州政府领导经常深入施工现场视察指导工作，州人大、州政协多次组织人大代表、政协委员到工地沿线视察督导。省交通运输厅、省公路局领导及专家多次到施工现场检查指导工作。

齐心协力办大事，指挥部工作人员一进入岗位就以极大的工作热情投入到项目的前期立项、审批及项目融资、征地拆迁等具体工作之中。之后的每一项工作也都在指挥部的周密部署、细致安排下紧锣密鼓地进行着。

精心组织，科学设岗。维德二级公路改建工程指挥部在项目建设过程中实行二级管理模式，即由总指挥部、分指挥部两级进行管理建设。总指挥部下设办公室、工程技术处、计划合同处、安全环保处、质量与物资管理处、财务处；三个分指挥部分别为维西段分指挥部、沿江段分指挥部、德钦段分指挥部。总指挥部、分指挥部充分发扬“严谨务实、严谨创新、廉洁高效、优质环保”的精神，加强领导，严格管理，保证了工程的质量、进度和效益。各合同段中标施工单位也相应成立项目经理部，中标监理企业设立项目监理部进行统一驻地监督。形成了一级抓一级，层层抓落实的科学管理格局。同时，指挥部还成立了临时党支部，制定了各项规章制度，规范内部管理。

坚持原则，严格招标。项目能否顺利实施，招投标工作是关键。为认真开展招投标工作，2009年6月29日，州政府成立了二级公路招标监督委员会，对项目招投标工作进行指导和监督。2009年9月29日，经省人民政府批准，维德二级公路采用邀请招投标方式，并委托云南典放工程招投标代理有限公司招标工作。在指挥部的有力领导下，工程监理招标、材料供应招标和施工招标严格遵守交通部《公路工程施工招标管理办法》的规定，按照发布招标通知、发售资审文件、资格预审、投标、开标、评标、定标的程序进行。整个招标过程体现了“公开、公平、公正”的原则。全线7个施工监理标、19个路基工程标、11个路面工程标、6个绿化工程标、5个交通工程标、1个隧道机电工程标、8个材料供应标顺利完成招投标。

完善制度，明确责任。在工期紧、投资大、任务重的情况下，如何保证工程质量，向州委、州政府和全州人民交出一份满意的答卷，指挥部全体人员深知，只有从制度建设入手，使项目建设规范化、标准化、制度化，才能确保工程质量。为此，指挥部制定出台了工程质量、工程进度、工程费用、工程变更、试验检测、安全生产、环境保护、廉政建设等10多项规章制度，并加强监督管理力度，确保各项制度执行到位。

两年来，建设工地上，“比质量，学精神，抢工期，超进度，保安全，重环保”的工程建设高潮此起彼伏，各处建设工地上，挖掘机、推土机来回穿梭，处处机声隆隆，一片繁忙的工作景象。

保质量

奋力攻坚精细施工

维德二级公路改建工程项目是我省59条在建二级公路中里程最长、投资最大、地质条件最差、施工难度最大、创建设工期最短的公路。公路所经地段地质条件复杂，既要翻越腊八底雪山，又要经过腊普河、永春河及澜沧江峡谷；道路经过燕子崖、大石头等悬崖峭壁，还要通过德钦县境内的澜沧江干热河谷。桥梁多、隧道多、弯道多、涵洞多、路基多，注定工程技术难度大，施工过程困难重重。

再大的困难也要攻克，再险峻的山脊也要越过。在这样的决心和勇气面前，保证质量和安全是一切技术和速度的前提。

百年大计，质量为本。修路架桥是服务民生的百年基业，责任重于泰山。指挥部上下动员，带领全体施工人员，保安全、保质量、保进度、保环保，在横断山麓、在澜沧江畔、在悬崖峭壁，谱写了一曲拼搏进取、团结奋进的创业之歌。

——抓管理，确保工程质量。在整个施工过程中，指挥部在工程质量管理上把好材料、工序、进度三道关，时间服从质量，进度服从质量，严格按优质工程的标准组织施工。

——抓监督，严格质量检测。根据不同进度确定了不同分项工程及施工阶段的质量控制要素和针对性措施，有效消除了质量隐患。

——抓落实，明确工作职责。实行技术人员分段包干责任制，深入工地现场掌握实际情况，具体落实包干标段管理目标。

——抓细节，及时检查整改。在每10天进行一次例行检查、每月召开一次生产分析会的基础上，指挥部组织技术人员不间断深入施工现场进行突击检查，对全线原材料、配合比、基层的压实度与强度随时随机进行抽检，及时清除不合格材料，及时对发现的质量问题进行整改，对个别质量隐患部位进行返工。在施工过程中，狠抓一个“实”字，对施工质量不合格的单位采取通报批评、停工整顿、返工处理、黄牌警告、责令项目法人现场整改、经济处罚等措施，确保工程有序进行。同时，还通过强化监理职责、提高监理人员素质入手，对责任心不强的监理人员进行警告和处罚，强化监理单位的工作责任。

——抓创新，努力攻克技术难关。为了克服施工过程中的技术难题，指挥部与施工单位通力合作，进行技术课题攻关，经过反复实践，顺利解决了一个又一个的技术难题，为高原公路建设及复杂路段建设提供了重要的技术支撑。

永春河大桥是整个德维二级公路段内跨度最大的桥梁。在施工过程中，工程技术人员发现主梁对接与设计标准产生了细微偏差，如果在原有设计上进行适当修补，也基本能够达到通行要求。出于对未来负责、对人民负责的态度，指挥部要求施工方全部返工，严格按照设计标准施工建设，虽然造成了施工方上千万的巨大损失，一定程度上影响了工程进度，但这为17万人的安全通行打下了坚实的根基。

维西县巴迪乡境内的燕子崖，历史上就是滇藏茶马古道的要冲。两岸悬崖峭壁，澜沧江水从中穿过，山高谷深，地形险峻，被当地人形象地比喻为“猴子见了也要淌眼泪”的地方。由于经常落石与塌方，原来的公路时通时阻，严重影响道路畅通与行人生命财产安全。维德二级公路改建工程指挥部决心这次一举攻下这个难关。设计图纸上，连续4个隧道横穿燕子崖而过，难度可想而知。施工队克服重重困难，英勇奋战，圆满完成了隧道建设任务。如今，新修成的燕子崖隧道群，4个隧道一个连接一个，成为德维二级油路上一道独特的风景。

通过历时两年半的奋力攻坚、精细施工，至2012年10月，德维二级公路改建工程基本完成。总共投入资金54.7亿元，完成路基工程2804.26万立方米，砼路面229533立方米，路基防护工程2270115立方米；完成铺筑沥青路面1973539立方米，完成边坡防护2520850立方米，架设大桥52座、7500米，中桥4152米，小桥3座70米，隧道8个4187米，涵洞694道。投资2500万元，建设6个养护工区，已逐步投入使用。更值得一提的是，一大批项目管理、工程技术人才也从此脱颖而出，将在各自岗位上大显身手，登上人生的新平台。

促发展

保护环境造福一方

许多时候，建设与环保的矛盾是一些重点工程建设中不可回避的难题。

迪庆州是全国知名的和谐藏区，如果在公路建设中，处理不好群众利益与环境保护这些问题，就会对社会稳定产生隐患。

维德二级公路经过的路段地质条件复杂、生态脆弱，涉及村落、房舍、农田、山林较多。如何做到既按照要求建设公路又不破坏生态环境，既保证进度又确保群众利益不受损，这成为摆在指挥部及公路建设者面前的首要任务。

在改扩建过程中，项目坚持落实国家政策与保护群众利益相结合。做好征地及房屋补偿是拆迁工作的关键所在。维德二级公路里程长，所经过的地方是迪庆气候条件最好、人口最稠密、基本农田最多、农村经济最繁荣的区域，征地拆迁是公路建设的一大难点。在具体工作中，指挥部充分兼顾国家、集体和群众的利益，思想工作与征地补偿相结合。共征用土地11573.7亩，补偿征地拆迁费用43423万元。由于措施有力，且公开公平公正处理拆迁事宜，拆迁过程中没有发生一起群众上访事件，保证了公路建设的有序进展。

坚持工程建设与环境保护相结合。维德二级公路经过路段地质复杂，河流众多，生态十分脆弱。针对这一情况，指挥部要求所有施工方要加强环境保护，并在工程合同中增加了环境保护的内容，实行一票否决制。在施工过程中，能不砍的树坚决不砍，能保护的原始地貌一定保护，做到了公路建设与环境保护有机结合。

坚持道路施工与服务群众相结合。服务群众就是服务公路施工，方便群众就是方便自己。在施工过程中，工程队对周边村落提出的一些合理诉求如铺设进乡油路、拓宽进村组公路等，尽量想办法解决和满足。公路建设得到沿线群众的大力支持，工程进度也大大加快。

坚持施工进度与安全生产相结合。在确保质量的基础上，指挥部与各施工单位层层签订安全生产责任状，并认真贯彻落实。在整个施工过程中，没有发生一起重特大安全生产事故。

2012年10月20日，在圣洁的梅里雪山脚下，德钦县巨水村的藏族群众身着盛装跳起欢快的锅庄，庆祝维西县至德钦县二级公路分段试通车，70岁的拉茸定珠看着眼前光洁的柏油路高兴地说：“新公路围着村子过，我们出门不再难了，我也要出去看看外面的世界。”

“能带给老百姓生活希望的公路是最美的。”这是德维二级公路建设者们发自内心的感叹。维德油路通车，对维西、德钦两县及迪庆州的发展影响是深远的。

公路惠及乡镇多。沿线经过维西、德钦两县塔城、攀天阁、永春、保和镇、白济汛、康普、叶枝、巴迪、燕门、云岭、升平镇，辐射中路、维登，惠及１3个乡镇，在改善通达条件的同时，也极大拉动沿线经济发展，促进县域经济繁荣。

公路惠及人口多。维德公路经过傈僳族、纳西族、汉族、藏族聚居区，惠及沿线17万各族群众，占全州总人口的42.5%，是近年来迪庆州最大的一项交通工程、经济工程、民心工程。

公路带动省际经济发展。维德二级公路直接与国道214线相接，而且经过的大都是江边河谷地带，不受大雪等恶劣气候的影响，可以全年通行无阻。从昆明、大理、丽江、迪庆可以通过德维油路直达四川、西藏。维德二级公路可以充分发挥省际公路的优势，拉动云南与四川、西藏之间省区经济的交流与共荣。

如今，当你行驶在新修建的维德公路上，无论是工作还是旅游，雪山峡谷、森林河流、乡镇村庄，景随车移，心随景动，一路风景美不胜收。在雪山之间，它是一条连着希望和梦想，承载幸福和安康的圣洁哈达，环保、便捷、畅快，这条哈达向前延伸，通向快速发展和谐团结的藏区明天与未来。

手记

幸福就在脚下

古话说，有人的地方就有路。路是人与外界沟通和交流的一个必备条件。

而现在我们发现，现代社会中“路”有了新的内涵，道路的发展速度和水平与一个区域的发展状况息息相关。道路通达条件好、交通便捷的地方，它的经济社会发展层次就较高，人们与外界的交流也愈频繁，随之人的思想观念、思维方式等都更加开阔。正因如此，路，对于一个地方来说，意义重大。

迪庆，处于云南的西北角，虽是世人心中的“世外胜境”，但由于山高谷深、地形地貌复杂，交通条件比较落后，产自迪庆高原的好物产难以运输出境，只能孤芳自赏，生活在迪庆的人们走出雪山的怀抱也不是一件容易的事。

一直以来，迪庆州委、州政府深刻体会交通建设在全州发展中的基础性地位和作用，千方百计找项目、找资金、找方法，打通制约迪庆快速发展的交通瓶颈，努力让40余万迪庆人民走上致富奔小康的康庄大道。

科学发展，交通先行；高原崛起，交通先行；团结进步，交通先行。州委、州政府更明白，大力发展交通不仅是迪庆自身发展的需求、迪庆与周边各地共同发展的需求，还是老百姓的期盼和福祉所在，是跨越发展的跳台。

自我加压、主动担责。在全省上下建设面向西南开放重要桥头堡的高潮中，迪庆州也加紧大通道建设，一批批重点交通建设项目陆续开工或竣工——香德二级公路基本完工、德贡公路基础打牢、羊拉公路进展顺利……特别是维德二级公路建成后，迪庆州3县高等级公路环线已经形成。

砂石路“变脸”水泥路、县域路成为百姓心中的“民心路”、“村村通”公路成了“致富路”，这些交通通道犹如条条经济发展的强劲动脉，纵横在千里雪域高原，连接着各产业聚集区、新农村建设区域和城镇经济开发区，正在成为助推高原经济区建设、托起藏区百姓走向美好明天的七彩大道。

幸福就在前方，幸福就在脚下，幸福从这里铺开。

链接

迪庆交通新动向

十二五期间，迪庆州将重点从高等级公路、铁路和机场等几个方面的交通基础设施建设着手，改写迪庆州没有高等级公路、没有铁路的历史，实现乡乡、村村、组组通油路或硬化路。同时增建德钦机场，方便藏区百姓生产生活，提升迪庆旅游的硬件能力，使迪庆真正成为藏区通往东南亚、南亚的交通枢纽。

2012年，全州完成交通固定资产投资28.6759亿元，新改建公路918.148公里，其中：改建国道182公里、省道264公里、县乡公路114.748公里，新建县乡村公路357.4公里。截止目前，全州公路通车里程为5503.3公里。

香德二级公路项目累计完成投资517435万元，其中2012年完成投资158963万元，除特大桥及隧道工程外已基本完工。德贡公路已完成第一合同段德贡大桥的建设和三个路基标土建工程，累计完成投资14440万元， 其中2012年完成投资9300万元；羊拉公路2012年完成50公里路面工程，完成投资6000万元，其他路面工程由于徐龙坝电站建设需要，由原来的四级改建为三级，目前正在开展招投标工作；滇川通道云南香格里拉县很永至四川得荣县毛屋公路完成项目总长54.8公里中的20公里，累计完成投资42151万元，其中2012年完成投资25875万元；香木公路完成投资7000万元；维福公路完成投资780万元；全州新建金沙江、澜沧江大桥4座，总长1386米，累计完成投资684万元。

去年共实施通乡油路项目3个，总里程91.6公里， 完成投资5260万元；通村油路建设项目24个，完工里程396.46公里，完成投资25631万元；危桥改造项目6个，已完工5个，完成投资1250万元；通组公路在建、新建项目12个，全长615.5公里。2012年，建设农村公路累计投资115524万元。

在迪庆州2013年的政府工作报告中，明确了今年的十大工作任务，其中多次提及交通建设：抓投资的重点要放在重大项目推进上，突出抓好事关迪庆发展大局的重大基础设施项目的开工，把丽香铁路、丽香高速公路两个投资上百亿元的项目作为争取投资的重中之重，尽最大努力，争取实现年内开工建设。

统筹推进关键领域重点项目建设。认真抓好与毗邻地区的通道对接，努力构建贯通滇西北经济圈，连接四川、西藏大香格里拉区域的交通枢纽。争取开工建设香维二级公路，完成除两个特长隧道外的香德二级公路建设，实现德贡公路全线通车。实施好乡镇通畅和行政村道路硬化工程。(云南日报)