让经济与生态和谐发展

——迪庆州推进生态文明建设综述

近年来，迪庆环保部门在“执法是本质，服务是天职”的环境保护与经济建设协调发展的指导思想指导下，深入实施生态立州战略，正确处理经济发展与环境保护的关系，以服务经济建设和社会发展为目的，以改善环境、保障人民生活质量和身体健康为根本，运用综合措施保护和改善环境，着力改善生态区域的综合环境，构筑祖国西南生态屏障、努力建设绿色幸福家园的征途上取得显著成绩，使迪庆州这个名副其实的香格里拉变得更加美丽迷人。

斧锯下山树上山

迪庆特殊的地理气候环境，造就了极其丰富的生物资源。然而，在迪庆州的发展史上，曾经的“木头财政”让这片生机勃勃的土地变得满目疮痍。那时候，森工企业曾是全州经济发展的支柱，在此起彼伏的斧锯声中，大片的原始森林消失殆尽，光秃秃的山头、孤零零的树桩随处可见。1998年，我国天然林禁伐，面对自然生态环境不断恶化的现状，州委、州政府以前所未有的勇气，立足实际断然走出了一条“斧锯下山树上山”的环保之路。尤其是“十五”以来，我州始终坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展思路，正确处理经济发展与环境保护的关系，采取多种措施加强生态建设和环境保护，使全州自然生态环境逐渐得到改善。

人与自然和谐发展

近年来，我州大力实施退耕还林、天然林保护、三江流域防护林建设、七彩云南保护行动、滇西北生物多样性保护行动、高原湖泊水环境综合治理，大力推进草地生态保护，强化湿地保护，加强森林保护工作，通过大力推进林改、“三退”、加强生态移民等工程使香格里拉天更蓝、水更清、山更绿，使全社会的环境意识明显增强，公众的环境权益切实得到维护，生态环境进一步优化，政府的环境监管能力明显提高，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展。

目前，全州自然保护区面积占国土面积的比例13.4%，森林覆盖率达73.9％，有效的保护了两江上游水资源及生态环境，为建立良好生态体系奠定了基础。

国家公园管理模式为生态保护与旅游开发找准了切入点。为解决开发与保护的矛盾，创造性地引入“国家公园”这一管理模式，2006年建成了香格里拉普达措国家公园。目前，“国家公园”生态旅游管理模式即将在虎跳峡、梅里雪山、香格里拉县大峡谷和塔城滇金丝猴等景区陆续推广，使生物多样性保护与旅游开发有机地结合起来，“以开发促保护，以保护促发展”，实现保护与开发“双赢”

“禁白”活动成效显著。从2001年开始，我州比国家出台限塑令早6年在全国率先开展了“禁白”工作，经过多年的努力，治理白色污染效果明显，得到社会的好评，先后有多个州市前来取经交流。

制度建设再添动力

各项环境管理制度稳步建立，环保工作稳步推进。全州推行了政府环境保护目标责任制，有力地推动了全州环保工作的开展，环保基础性工作得到进一步加强。全州建设项目环境影响评价执行率已提高到90%以上，加大了防治污染及恢复生态投资，有效控制了新的环境破坏和污染源产生。同时，加强全州范围内污染防止措施，强化污染管理，目前，三县建成城市污水处理厂并投入使用，建成三县城市生活垃圾填埋场。迪庆州医疗废物处置工程即将建成完工，将填补我州在医疗废物处置上的空白。通过实施迪庆州重金属防治规划，大力加强辖区内重金属企业管理。

2013年初，《迪庆藏族自治州生态州建设规划》获批准实施，迪庆生态文明建设迈上了新的征程，保护和建设好香格里拉。让江河清澈，森林茂密，天空明净，大地翠绿成为大家的共识。

2013年5月29日，国家环保部副部长吴晓青到我州调研湿地保护。

2013年5月29日，国家环保部副部长吴晓青在州环境监测站检查指导工作。

迪庆州着力促进纳帕海湿地生态环境保护

纳帕海湿地。

香格里拉网讯 （记者 余丽芹） 纳帕海湿地是我州提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性的重要源泉。近年来，我州针对纳帕海湿地生态环境退化、服务功能降低等问题，开展纳帕海湿地生态环境综合整治规划，湿地资源得到有效保护。

据了解，纳帕海省级自然保护区于1984 年经省人民政府批准成立，2005 年纳帕海湿地被列入《国际重要湿地名录》。纳帕海湿地是目前我州境内唯一一个被列入省级保护的天然湿地。该湿地是高原特有鹤类、国家Ⅰ级保护濒危动物——黑颈鹤、黑鹳等候鸟的重要越冬栖息地，是云南省海拔最高和纬度最北的高原湿地，也是云南高原湖滨沼泽面积最大和最具代表性的湿地类型。该湿地平均海拔3260m，总面积3435hm2，属金沙江水系，是一个季节性高原湖泊。

近年来，随着气候变化和人类活动的干扰，纳帕海湿地出现枯期水位下降、面积萎缩，汛期落水洞无法正常泄洪导致水位上涨等一系列环境问题。针对存在的问题，我州从湿地生态服务功能、湿地生态系统保护与恢复、纳帕海湿地周围面山生态环境保护与恢复、水环境治理、农村环境综合整治、基于生态环境承载力的产业结构调整、生态系统管理机制七个任务进行调查和研究，开展综合治理。

通过积极争取上级环保项目专项资金，实施农村环境综合整治加大对湿地生态的保护。目前，纳帕海湿地周围的村庄均已列入迪庆州纳帕海生态环境综合整治规划和迪庆州农村综合治理专题规划范围内，争取专项资金对湿地周边生活污水和生活垃圾进行处理、对黑颈鹤的生存环境进行合理规划治理。

严格把好纳帕海湿地周边建设项目环评审批关，对所有新建项目严格按省级自然保护区条例和国际湿地相关保护法律法规政策执行，环境影响评价一律按照法定审批程序执行，重点项目必须报省环保厅审批备案，从源头上控制新增项目对纳帕海湿地生态环境的破坏，为保护好这一国际重要湿地的生态环境打下了良好基础。

强化污染减排 严格环境执法 优化经济发展环境

香格里拉网讯 （记者 余丽芹） 记者从州环保局了解到，今年以来，我州将污染减排作为环保工作的重中之重，持续加强、常抓不懈、采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，建立完善污染减排目标责任制，将减排任务落实到具体项目实行责任考核，全州重点污染物减排工作取得一定成效，为经济发展腾出更多的环境容量。

污染减排工作作为迪庆经济社会快速、健康发展的出发点和落脚点，受到州委、州政府的高度重视。在最近召开的全州环保工作会议上，州人民政府与三县一区人民政府签订了迪庆州2013年度主要污染物总量减排目标责任书。要求各级各部门按照《迪庆州人民政府关于进一步加强“十二五”全州主要污染物总量减排工作的若干意见》，各负其责，落实污染物减排各项目标任务。

为按期完成污染减排工作任务，州环保局结合全州经济社会发展和环境保护的需要，组织制定了《迪庆州2013年度主要污染物总量减排实施计划》，印发《迪庆州2013年主要污染物总量减排监察方案的通知》及《迪庆州环境监测站关于印发2013年主要污染物总量减排环境监测实施方案的通知》，下发了《迪庆州环保局关于2013年度主要污染物总量减排实施计划的通知》等文件。要求三县一区结合各地实际，认真调查研究，加强组织实施和环境管理，确保减排工作取得实效。

结合实际，因地制宜，多措并举加强环境监管工作力度，严控污染源。加强建设项目环境保护管理，严格控制新的污染源，保护和改善环境，严格环境影响评价审批制度，执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对扩建、改建、技改工程必须对原有污染在经济合理条件下同时进行治理。加强宣传教育，通过报刊、电视、广播等各种各种媒介广泛宣传，使公众了解环境保护的重要性，提高全民环境意识，激发公民保护环境的热情和积极性，把保护环境、热爱大自然、保护大自然变成自觉行动，形成强大的社会舆论监督。加强在线监测和现场定期监测有机结合，进行污染源在线监测设备数据比对，提高监测数据的有效性，杜绝数据盲报、漏报现象。加强行政执法监察工作力度，污染减排项目作为重点监控点，严格执行环境监察执法程序，做好现场监察记录、询问笔录，及时采集证据，定期不定期对重点污染源减排项目进行执法监察，发现问题责令企业限期整改。深入周边群众中，听取广大群众意见建议，认真处理群众来信来访工作。加强重点减排项目的技术改造升级和市政基础设施的建设力度。

目前，全州境内污水处理厂、水泥厂、畜禽养殖厂等企业结合各自实际，逐年改造升级，使污染减排工作有了明显的改善。州政府加大对市政基础设施建设，年内实施市政建设项目44项，其中新建36项，续建8项，工程的建设将极大改善城市管网不配套的问题。

 

执法检查。

迪庆州环保局加大农村环境综合整治力度

生态村。

香格里拉网讯 （实习记者 马玉斌） 自2008年中央实施“以奖促治”政策以来，我州积极争取农村环保专项资金，开展农村环境综合整治试点示范建设，加大农村环境综合整治力度，使我州部分村庄的村容村貌和环境质量得到改善。

作为农村环境综合整治工作责任主体，三县政府相应成立了农村环境综合整治工作领导小组，财政、农业、建设、交通、水利、卫生、科技、林业等相关部门承担农村环境综合整治的组织协调和考核验收工作。在州环保局成立环境成效评估专家小组，主要负责农村环境综合治理工作的环境成效评估工作。

五年来，我州环保部门在全州广泛开展农村环境保护综合整治，严格按照省政府将在全省开展100个农村环境保护综合整治示范村创建活动的要求，扎实推进了社会主义新农村建设，改善农村环境质量。截止目前，我州中央农村环保专项资金“以奖促治”项目共落实了7个，其中2008年申报实施的维西县罗马村环境综合整治项目通过省级验收，已投入使用。2010年申报的香格里拉县诺西村治理项目，目前已建设完工并通过了州级验收。2011年申报的德钦县羊拉乡南仁村和维西县维登乡小甸村治理项目均完工验收。2012年申报的香格里拉县小中甸镇吉念平村治理项目，下达资金80万元，目前已完成实施方案编制及省级专家评审工作。今年申报的香格里拉县虎跳峡镇五家人村和德钦县升平镇巨水村治理项目，已通过了省级专家的评审。

实施农村环境综合整治项目以来，极大调动了村民对环境的保护热情，群众生态环保意识显著提高，对带动全州农村经济可持续发展，开展生态环境保护发辉了重要作用。同时改善了农村居住环境，增强了村民的环境保护意识，宣传了环保理念，促进农村旅游发展，增加农民收入，带动了生态旅游、农家乐的发展，新增了农民收入渠道，新农村建设工作得到有力支撑。同时，增强了村民环境自治的意识，村民小组长既是环境卫生护卫员，也是监督员，负责村组内垃圾清运及督促村民做好门前三包工作。